為保障民眾食安權益，政府賡續精進「食安五環」，從源頭控管、重建生產管理、加強查驗、加重惡意黑心廠商責任及全民監督食安等面向，提升食安管理。113年度總預算案食品安全相關經費編列94.36億元，加計前瞻基礎建設計畫第4期特別預算編列9.24億元、非營業特種基金編列4.79億元，合共108.39億元，較112年度相同基礎之96.23億元，增加12.16億元(增幅12.64%)。經查：
(一)108至113年度食品安全相關預算編列情形
經彙整近6年度(108至113年度)食品安全相關預算編列情形，我國中央政府總預算及前瞻基礎建設計畫特別預算(以下簡稱前瞻特別預算)之食品安全相關經費規模，由108年度之52.8億元逐年成長至113年度之108.39億元(詳表1)，增幅達105.28%；其中以配置於食安五環經費為大宗，占各該年度總經費比重介於60.23%至80.51%之間，且113年度食安五環預算數較108年度增加55.34億元，增幅達174.03%，顯示食安五環相關策進作為係近年食品安全管理重要工作項目之一。如以主管部會別觀之，上開年度各部會編列食品安全相關預算曾逾10億元者，計有衛生福利部、農業部(原行政院農業委員會)及環境部(原行政院環境保護署)共3個部會，合占各該年度預算數5成以上(詳表2)。
表1 108至113年度食品安全相關預算編列情形表 單位：新臺幣億元
工作項目
主管部會別/項目
預算別
108
年度
109
年度
110
年度
111
年度
112
年度
113
年度
食安五環
衛生福利部
公務預算
5.91
5.52
5.23
5.59
5.82
7.02
基金預算
0.09
0.10
0.13
0.11
0.13
0.38
特別預算
2.00
2.64
7.08
9.17
5.17
9.24
小計
8.00
8.25
12.44
14.88
11.11
16.64
農業部
公務預算
4.20
4.47
7.13
11.24
15.56
19.65
基金預算
1.44
1.46
1.36
1.35
2.13
1.92
小計
5.64
5.93
8.49
12.59
17.69
21.57
環境部
公務預算
4.70
8.53
7.76
6.62
7.69
8.02
基金預算
-
0.93
1.03
0.97
0.98
0.95
小計
4.70
9.46
8.79
7.59
8.67
8.97
教育部
公務預算
0.69
0.40
0.38
0.38
1.48
1.34
基金預算
0.32
0.25
0.30
0.29
0.31
0.42
小計
1.01
0.65
0.69
0.67
1.79
1.76
經濟部
公務預算
0.45
0.20
0.20
0.20
0.20
0.20
補助直轄市及縣市政府
公務預算
12.00
12.00
12.00
20.80
38.00
38.00
食安五環小計
31.80
36.50
42.61
56.73
77.47
87.14
畜禽屠宰衛生檢查、農藥檢驗及登記管理等
農業部
公務預算
8.02
7.82
7.48
7.11
7.88
10.37
基金預算
0.76
0.70
0.62
0.86
0.71
0.71
小計
8.78
8.53
8.10
7.97
8.59
11.08
食品邊境流通稽查、早期風險預警食品安全相關檢驗等
衛生福利部
公務預算
7.47
7.53
7.55
6.92
7.09
7.05
特別預算
0.40
0.58
-
-
-
-
小計
7.87
8.11
7.55
6.92
7.09
7.05
環境用藥管理等
環境部
公務預算
2.50
1.39
1.30
1.86
1.89
2.09
基金預算
-
0.36
0.39
0.30
0.35
0.30
小計
2.50
1.75
1.69
2.17
2.23
2.39
其他
內政部、國防部、財政部、教育部、國家科學及技術委員會
公務預算
1.51
0.87
0.89
0.88
0.61
0.61
基金預算
0.35
0.36
0.15
0.12
0.25
0.12
小計
1.85
1.23
1.04
1.00
0.85
0.73
總預算及特別預算
公務預算
47.44
48.72
49.93
61.61
86.21
94.36
基金預算
2.96
4.17
3.99
4.01
4.85
4.79
特別預算
2.40
3.22
7.08
9.17
5.17
9.24
合計
52.80
56.11
60.99
74.79
96.23
108.39
說 明：1.本表公務預算及基金預算108至112年度為法定預算數，113年度為預算案數。
2.特別預算係指前瞻特別預算第2至4期，均為法定預算數。
資料來源：表列各部會及行政院主計總處提供，本中心彙製。
表2 108至113年度食品安全管理預算主要部會編列情形表
單位：新臺幣億元
年度
項目
108
109
110
111
112
113
食品安全管理預算總數
52.80
56.11
60.99
74.79
96.23
108.39
1.衛生福利部主管
金額
15.87
16.36
19.99
21.80
18.20
23.69
占比
30.06%
29.16%
32.77%
29.15%
18.91%
21.85%
2.農業部主管
金額
14.42
14.45
16.59
20.56
26.28
32.65
占比
27.31%
25.76%
27.20%
27.49%
27.31%
30.13%
3.環境部主管
金額
7.20
11.21
10.48
9.76
10.90
11.36
占比
13.64%
19.99%
17.18%
13.05%
11.33%
10.48%
說 明：表內金額及占比係以預算數千元計算。
資料來源：本中心彙製。
(二)近年國際間食品安全風險趨增，允宜持續優化食品安全警訊異常監控、查詢、處理與消費者保護機制，以維護國人飲食安全及健康
衛生福利部食品藥物管理署(以下簡稱食藥署)為避免不良產品輸入我國市場，持續監控國際食品回收警訊，據以調查釐清相關產品是否有輸至我國，並於「食品藥物消費者專區」網站發布「消費紅綠燈」資訊，提醒我國業者輸入採購時注意，同時提供我國消費者參考。據該署統計，109年至112年截至7月底止於上開專區分別發布414則、536則、981則及905則食品消費紅綠燈資訊，其中產品在我國流通之各年度黃燈警訊介於7至15則間，占各該年度警訊總數僅0.77%至2.8%，數量及占比雖不高，惟110年度及111年度較109年度各增8則及7則，需予注意；另111年度警訊總數較109及110年度各增加567則(增幅136.96%)及445則(增幅83.02%)，且112年截至7月底止已發布達905則警訊，幾近於111年度全年總發布量，顯示近年國際間食品安全風險具有增加趨勢。
又依食藥署提供109年至112年截至7月底止國際食品警訊產品類別及主要原因一覽表，發布警訊主要原因占比最高均為微生物污染，其次則分別為含有異物或其他(例如產品過期、瑕疵等)因素，合共占所有警訊原因8成以上(詳表3)；鑑於112年4月間甫發生進口莓果受A肝病毒污染事件，且經查詢同年6月間美國食品藥物管理局亦有發布冷凍水果產品原料疑似遭A型肝炎病毒污染之國際食品警訊，顯示是類食品於國際間仍可能有輸入及流通風險；除上開類型食品外，近期陸續於同年7月及8月間分別發生進口商輸入「油漬摩佐羅拉乾酪」及「Sonoma精選乾酪綜合包」產品，經食藥署邊境查驗及衛生單位於後市場抽驗檢出環氧乙烷2案，茲近期食安事件頻傳引發國人對於食品安全之高度關注，食藥署雖已採取精進措施，加速邊境檢驗不合格資訊公布時間及提升業者申請複驗之行政流程時效，惟仍宜會同相關部會與地方政府衛生單位，持續檢視並優化國際食品警訊異常監控、查詢、處理與後續消費者保護機制，以維護國人飲食安全及健康。
表3 109年至112年7月底止國際食品警訊主要原因一覽表 單位：則
主要原因
年度
及項目
化學污染
異物
重金屬
添加物
寄生蟲
微生物污染
製程問題
天然毒素
其他
總計
109
警訊
數量
0
78
4
11
0
202
7
0
112
414
占比
(%)
0
18.84
0.97
2.66
0
48.79
1.69
0
27.05
100
110
警訊
數量
63
94
6
1
0
241
8
13
110
536
占比
(%)
11.75
17.54
1.12
0.19
0
44.96
1.49
2.43
20.52
100
111
警訊
數量
81
157
21
0
1
502
19
6
194
981
占比
(%)
8.26
16.00
2.14
0
0.10
51.17
1.94
0.61
19.78
100
112/1-7月
警訊
數量
82
107
19
0
0
411
12
15
259
905
占比
(%)
9.06
11.82
2.10
0
0
45.41
1.33
1.66
28.62
100
資料來源：食藥署提供。
(三)111年度輸入食品報驗批數創近10年新高，允宜賡續研謀提高電子化審查占比，以促進產品通關便捷性
近10年(102至111年度)我國輸入食品報驗批數概呈上升趨勢，102年度受理報驗批數為51萬4,710批，至111年度達72萬4,184批(增幅40.7%)，為102年度以來新高；總淨重部分則於104年度突破900萬公噸後，近8年(104至111年度)報驗總淨重介於882至926萬公噸之間，差距不大(詳表4)。
食藥署自109年4月22日起邊境輸入查驗作業全面採電子化申報及線上文件審查，並搭配多元繳費等方式，報驗義務人可直接透過網路於線上申請輸入查驗。此外，該署鑒於查驗數量逐年增加，為緩解案件審查時效需求，於106年8月7日起開始試辦電子化審查，以資訊系統進行申報資料檢核比對審查，並自109年5月13日起正式實施。惟自106年間試辦至112年7月底止，電子化審查比率最高僅為30.37%(詳表5)，電子化審查實施範圍尚無法就成分複雜或須檢附官方證明文件之案件執行自動審查比對，可能為審查批數年增長率呈現放緩原因之一。又該署前於110年11月9日擴大電子化審查範圍，將適用電子化審查措施之產品中分類及貨品分類號列，擴增為食品容器具等28個中分類、1,163項號列(原為11個中分類、454項號列)後，惟111年度電子化審查比率僅較110年度增加4.51個百分點，成長幅度並不大，容有提升空間，食藥署允宜持續強化並提升資訊系統自動審查比對功能，研謀提高電子化審查占比，優化邊境查驗流程，以促進產品通關便捷性。
表4 歷年食品輸入查驗統計表 單位：批；萬公噸；%
年度
報驗批數
總淨重
檢驗批數
報驗批數
成長率
檢驗比率
檢驗不合格批數
102
514,710
713.3
38,460
11.5
7.5
557
103
616,286
796.6
48,704
19.7
7.9
664
104
640,003
900.5
50,149
3.9
7.8
953
105
674,991
882.9
52,722
5.5
7.8
915
106
694,372
896.9
56,604
2.9
8.2
808
107
682,575
895.0
58,915
-1.7
8.6
820
108
718,766
925.7
58,108
5.3
8.1
786
109
697,248
891.3
52,434
-3.0
7.5
832
110
715,929
890.3
57,601
2.7
8.0
846
111
724,184
893.7
65,681
1.2
9.1
664
資料來源：食藥署提供。
表5 歷年食品輸入實施電子化審查統計表 單位：批；%
年度
報驗批數
電子化審查批數
電子化審查比率
電子化審查批數年增率
106
694,372
32,196
4.64
-
107
682,575
72,137
10.57
124.06
108
718,766
99,983
13.91
38.60
109
697,248
150,010
21.51
50.04
110
715,929
185,121
25.86
23.41
111
724,184
219,940
30.37
18.81
112/1-7月
409,165
119,866
29.30
-
資料來源：食藥署提供。
(四)111年度日本輸入食品檢出微量輻射批數趨增，另日本福島核電廠含氚廢水於112年8月24日開始排放，允宜持續密切監測，妥善該廢水排放因應作為
近期我國對日本輸入食品管制措施之調整，由衛生福利部依食品安全衛生管理法相關規定，於111年2月21日公告「停止輸入查驗之日本食品品項別及其生產製造地區」及發布「輸入日本特定食品應檢附輻射檢測證明向查驗機關申請查驗」，由原「禁止特定地區進口」改為「禁止特定品項進口」，針對具風險品項要求提供雙證(輻射檢測證明及產地證明)，另福島、茨城、櫪木、群馬、千葉等5縣食品於邊境逐批檢驗。
據食藥署統計，自100年3月15日至112年9月3日止，針對日本輸臺食品共計檢測21萬5,317批，輻射值檢測結果雖均符合日本標準及我國標準，惟檢出微量輻射仍計有250批(詳表6)；如以分布年度觀之，多數集中於102年底前檢出計有192批(占總檢出批數76.8%)，103至111年度則合共檢出56批(占總檢出批數22.4%)，112年截至9月3日止則檢出2批(占總檢出批數0.8%)。整體而言，檢出微量輻射批數雖自103年度起大幅減少，惟近3年已由109年度零檢出，逐年上升至111年度檢出12批(詳表7)。
又日本政府前於110年4月13日宣布2年後將以海洋排放方式處置福島含氚廢水，續經國際原子能總署(IAEA)針對日本福島第一核電廠含氚廢水排放案，邀集包含中國、韓國、俄國、美國及加拿大等11個會員國專家籌組調查團，依據國際安全標準進行審查，並5次赴日現場視察後，於112年7月4日公布整體評估結果，認為日方排放計畫符合國際安全標準；我國部分則業就本案3度籌組專家觀察團赴日實地考察，依據掌握資訊進一步檢視排放安全標準、多核種除去設備(ALPS)效能、異常狀況應變程序、海域監測計畫、輻射影響評估及資訊公開機制等面向，評估認為日方排放作業尚能符合國際安全標準。惟日方排放作業預計長達30年以上，為持續掌握日本福島含氚廢水排放對臺灣海域、漁產及進口食品檢測之影響，核能安全委員會與食藥署等相關機關，允宜賡續秉持科學專業監測評估、參照國際標準嚴格監測、為國人食品安全與健康把關等3項原則，持續縝密掌握排放源頭資訊及我國相關監測數據，並滾動調整跨部會監測計畫，以提升我國海域環境、漁產及食品安全。
表6 我國截至112年9月3日止自日本輸入食品輻射檢測結果表 單位：批
產品類別
截至112年9月3日止
(100/3/15-112/9/3)
檢驗批數
不合格批數
合格但有微量輻射批數
水產類
59,017
-
40
水果
13,874
-
6
蔬菜
6,725
-
5
乳製品
5,697
-
2
礦泉水及飲水
1,729
-
-
嬰幼兒食品
17,603
-
1
海草類
3,703
-
-
茶類
19,454
-
149
其他食品
87,515
-
47
合計
215,317
-
250
資料來源：食藥署官網\業務專區\食品\日本食品管理工作專區\最新食品輻射監測專區\112年9月5日輸入食品輻射檢測結果(統計至112年9月3日止)，查閱日期：112年9月5日。
表7 我國截至112年9月3日止自日本輸入食品檢出微量輻射歷年統計表
單位：批；%
年度及
比率
產品類別
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112/1/1-9/3
小計
檢出比率
水產類
32
-
1
-
1
1
1
2
1
-
-
1
-
40
0.07
水果
3
2
-
1
-
-
-
-
-
-
-
-
-
6
0.04
蔬菜
2
-
-
-
-
-
-
-
3
-
-
-
-
5
0.07
乳製品
-
2
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2
0.04
礦泉水及飲水
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
嬰幼兒食品
1
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
0.01
海草類
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
茶類
10
63
51
12
8
2
-
2
-
-
-
-
1
149
0.77
其他食品
17
8
-
-
-
-
1
1
-
-
8
11
1
47
0.05
合計
65
75
52
13
9
3
2
5
4
-
8
12
2
250
0.12
說 明：統計期間自100年3月15日至112年9月3日止。
資料來源：食藥署官網\業務專區\食品\日本食品管理工作專區\最新食品輻射監測專區\112年9月5日輸入食品輻射檢測結果(統計至112年9月3日止)，查閱日期：112年9月5日。
綜上，為落實輸入食品源頭管理及強化邊境查驗，有效減少風險產品進入國內市場，食藥署持續辦理國際警訊監控、管理及預警機制，精進邊境輸入查驗電子化措施，以及對日本福島及周邊食品進口，採取相對嚴格檢驗措施，惟近年輸入食品安全風險趨增，且日本福島核電廠含氚廢水排放案預計長達30年以上，相關部會仍須持續檢視對臺灣海域、漁產及進口食品檢測之影響，滾動檢討優化相關監控機制及進口食品管制措施，以維護國人健康。
（分機：1926 黃芝穎）