近年政府投入科技經費龐鉅，為確保科技資源有效運用於科技發展，允應落實科技計畫之績效評估。參據行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點第13條第2項規定1，中長程個案計畫執行完成後，各機關應就其實施成效作為總結評估報告，送核定機關備查。復依「行政院所屬各機關中長程個案計畫總結評估報告作業流程-科技發展計畫」規定2，國家科學及技術委員會(以下稱國科會)於進行複評作業後並函報行政院，復經行政院同意後，由國科會函轉各機關同意備查並公布於政府科技計畫資訊網(GSTP)。
另為提升各項基礎建設水準，政府自106年起推動前瞻基礎建設計畫，並首次納入科技計畫。其計畫之管考，依前瞻基礎建設特別條例第2條第1項及第10條第1項規定3，由國家發展委員會(以下稱國發會)專案列管及考核計畫之執行；復依國發會「前瞻基礎建設計畫績效管考作業準則」之規定4，科技發展個案計畫由國科會管考，並負責彙整各年度執行進度檢討報告後，函送國發會彙整陳報行政院核定。經查：
(一)107至118年度各部會中長程個案計畫屆期項數平均每年約1至2項，多數部會未將中長程個案計畫提報行政院核定
據國科會統計，107至111年度共計辦理6項中長程個案計畫屆期評估及複評作業(含2項計畫辦理中，詳表1)5；另據該會統計112至118年度共有9項中長程個案計畫屆期(詳表2)，平均每年約1至2項，相較於113年度科技計畫373項6，項數偏低，顯示多數部會未依行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點之規定，將計畫提報行政院核定7。
由於近年各部會提報中長程個案計畫之項數偏低，主計總處於112年3月23日修正政府科技發展計畫先期作業實施要點第3點規定，於第2項增訂重大科技計畫應報行政院核定8。鑒於各部會對於提報行政院核定計畫之意願不高，國科會於科技計畫審議階段，允宜要求各部會判斷所提科技計畫是否符合重大科技計畫之條件，並列入管制評核項目，以落實中長程個案計畫監督控管機制。
(二)部分中長程個案計畫預算保留數較高，或未及編列相關經費致計畫進度落後，允宜加強計畫進度控管
參據國科會提供107至111年度中長程個案計畫複評結果顯示，經濟部「亞洲(矽谷試驗場域計畫」及內政部「戶役政綠色便民及資安強化計畫」，核有預算執行欠佳，以及分項計畫未及編列相關經費致計畫延展等情事，允宜加強計畫進度控管(詳表3)。
表1 107至112年度國科會辦理科技計畫績效管考情形表 單位：項
辦理年度
屆期年度
中長程個案計畫
前瞻基礎建設計畫
屆期項數
國科會複評項數
國科會評估項數
107
106
0
0
28
108
107
0
0
109
108
4
4
30
110
109
0
0
111
110
0
0
66
112
111
2
辦理中
合計
6
4
124
說 明：1.111年度屆期2項之中長程個案計畫總結評估作業預計112年9月底前完成。
2.前瞻基礎建設計畫2年為1期。
資料來源：國科會提供，本報告整理。
表2 112至118年度屆期中長程個案計畫明細表 單位：新臺幣億元
項次
計畫名稱
主管機關
計畫期間
計畫總經費
預算來源
1
提升國境安全資訊建置計畫
內政部
109-112年度
114,000
公務預算
2
建構原住民族智慧治理中長程計畫
原委會
110-113年度
250,000
公務預算
3
服務型智慧政府2.0推動計畫
數發部(原為國發會)
110-114年度
11,077,212
公務預算
4
智慧海象環境災防服務計畫
交通部
110-115年度
2,444,170
公務預算
5
國家海域放射性物質擴散預警及安全評估應對計畫
原能會
(詳說明2)
110-114年度
511,092
公務預算
6
關鍵基礎設施電磁脈衝防護計畫
海委會
110-118年度(含試辦驗證期程)
1,747,900
公務預算
7
國家中子與質子科學應用研究—70 MeV中型迴旋加速器建置計畫
原能會(詳說明2)
112-115年度
1,655,900
公務預算
8
淨零排放路徑中長程個案計畫
環保署
(詳說明2)
112-115年度
74,303,800
公務預算、相關基金預算及地方配合款
9
海洋基礎資料調查船興建計畫
海委會
112-115年度
3,100,000
公務預算
說 明：1.本表因計畫相關執行內容繁多，僅摘錄重要內容。
2.原能會配合核能安全委員會組織法於112年6月21日制定公布，並定於同年9月27日施行，爰尚未更名；環保署配合環境部組織法於112年8月22日更名為環境部。
資料來源：國科會提供。
表3 國科會辦理中長程計畫屆期複評發現相關問題一覽表
單位：新臺幣千元
辦理年度
計畫名稱
主管機關
計畫期間
計畫總經費
相關問題
109
亞洲(矽谷試驗場域計畫(106年為公共建設預算)
經濟部
106-109年度
1,983,901
本計畫分項計畫「重要議題創新應用及場域試驗」及「國際創業聚落示範」因受新冠肺炎疫情影響部分活動之進行，經費保留1億174萬餘元，致預算執行率為94.08%。
戶役政綠色便民及資安強化計畫
內政部
106-109年度
553,530
本計畫原計畫期間為106年6月至108年12月，惟分項計畫「護照跨機關一站式服務」因外交部領事局未於年度經費編列系統開發經費，及內政部資料中心辦理「內政部資料中心設置整體計畫」因雲端資料機房建置延期等原因，計畫展延至109年9月30日。
服務型智慧政府推動計畫-第五階段電子化政府計畫
國發會
106-109年度
6,261,766
本計畫係為跨機關資料串接與資料流通運用，建議未來應針對資料治理法制面之突破與跨機關資料服務可行範圍之釐清有相關規劃。
離岸風電海下工程技術研發計畫
交通部
106-109年度
118,751
本計畫之成果應強調量化估算效益及降低多少風險，另應比較分析計畫執行前後相關利害關係人之評估回饋。
說 明：本表因計畫內容繁多，僅摘錄重要內容。
資料來源：國科會提供。
(三)科技預算自106年起因前瞻特別預算挹注而大幅增加，惟部分計畫執行進度及辦理績效未如預期，允宜加強對重大落後計畫之預警及輔導機制
科技發展為促進產業升級之重要原動力。為厚植我國科技基礎建設能量，政府自106年起推動前瞻特別預算，其中科技發展類預算由第1期(106及107年度)197億元增至第4期(112及113年度)422億元，增幅114.21%(詳表4)。依各建設類別之執行數占當期執行數比重排序(詳表5)，第1期至第3期比重最高者分別為綠能建設(36.74%)、人才培育促進就業之建設(49.08%)及數位建設(40.04%)。
依據國科會提供前瞻基礎建設計畫第1期至第3期執行情形(詳表6)，各期計畫落後項數分別為6項、7項及8 項計畫(占當期計畫項數28項、30項及66項之21.43%、23.33%及12.12%)，其中國科會「科學城低碳智慧環境基礎建置-科技計畫部分」及國發會「建構公教體系綠能雲端資料中心計畫」，前者因科學城變更建築物棟數及用途，後者因配合內政部未來戶役政資訊系統之移轉及相關網路資安環境規劃所需時程等因素，連續2期執行落後。
至於計畫效益達成方面，則分別有9項、5項及4項計畫(占當期計畫項數28項、30項及66項之32.14%、16.67%及6.06%)，未達成工作指標或效益指標效益，如國科會「建構民生公共物聯網」及教育部「建置校園智慧網路計畫」、「高中職學術連網全面優化頻寬提升」等計畫，分別因前置規劃作業未臻周延及國中小校園網路建設不足等因素，連續2期未達效益指標，顯示重大落後計畫之預警及輔導機制仍有待強化，俾利各項計畫如期如質完成。
綜上，鑒於近年各部會提報中長程個案計畫項數偏低，為確保科技資源有效運用於科技發展，及提升科技計畫績效評估成效，允宜落實中長程個案計畫監督控管機制，並持續精進落後計畫之預警與輔導。
表4 前瞻基礎建設計畫第1期至第 4 期特別預算科技發展類計畫經費編列及執行情形表 單位：項；個；新臺幣億元；%
期別
計畫項數
主管機關數
預算數
(A)
執行數
(B)
執行率(B/A)
第1期(106-107年度)
28
8
197
197
100.00
第2期(108-109年度)
30
9
359
357
99.44
第3期(110-111年度)
66
15
400
502
(詳說明3)
125.50
第4期(112-113年度)
71
13
422
-
-
說 明：1.本表執行數為實現數+已執行應付未付數+節餘款及預付數。
2.計畫經費達成率計算方式依國發會定義，取自行政院政府計畫管理資訊網(GPMnet)之數據。
3.通傳會「補助5G網路建設計畫」110億元，因包含科技發展及公共建設經費，因國科會以計畫整體列管，爰計畫項數及經費歸屬於科技發展類。
資料來源：國科會提供。
表5 前瞻基礎建設計畫第1期至第 3 期特別預算科技發展類計畫經費執行及占比表 單位：新臺幣億元；%
建設類別
數位建設
綠能建設
人才培育促進就業之建設
合計
期別
執行數
(A)
占比
(A/D)
執行數
(B)
占比
(B/D)
執行數
(C)
占比
(C/D)
執行數
D=(A+B+C)
占比
第1期(106-107年度)
158.95
29.49
198.00
36.74
182.00
33.77
538.95
100.00
第2期(108-109年度)
270.70
23.89
306.25
27.03
556.07
49.08
1,133.02
100.00
第3期(110-111年度)
436.69
40.04
324.14
29.73
329.70
30.23
1,090.53
100.00
說 明：本表執行數為實現數+已執行應付未付數+節餘款及預付數。
資料來源：國科會提供。
表6 國科會辦理前瞻基礎建設計畫管考發現相關問題一覽表
辦理年度
屆期評估發現
編號
主管機關
計畫名稱
第1期
(106-
107年度)
1.計畫執行進度落後
1
國科會
科學城低碳智慧環境基礎建置-科技計畫部分
2
經濟部
再生能源投(融)資第三方檢測驗證中心計畫
3
國發會
建構公教體系綠能雲端資料中心計畫
4
文化部
國家文化記憶庫及數位加值應用計畫
5
國科會
建構民生公共物聯網計畫
6
國科會
年輕學者養成計畫
2.未達計畫規劃目標
1
經濟部
再生能源投(融)資第三方檢測驗證中心計畫
3.計畫效益未如預期
1
經濟部
綠能科技產業化技術驗證平台計畫
2
國科會
科學城低碳智慧環境基礎建置-科技計畫部分
3
衛福部
提升偏鄉衛生室及巡迴醫療點網路品質計畫
4
通傳會
普及偏鄉寬頻接取環境計畫
5
經濟部
普及國民寬頻上網環境計畫
6
國科會
建構民生公共物聯網計畫
7
教育部
建置校園智慧網路計畫
8
教育部
強化數位教學暨學習資訊應用環境計畫
9
教育部
高中職學術連網全面優化頻寬提升計畫
第2期
(108-
109年度)
1.計畫執行進度落後
1
國科會
科學城低碳智慧環境基礎建置-科技計畫部分
2
經濟部
沙崙綠能科學城-綠能科技產業化技術驗證平台計畫
3
國發會
建構公教體系綠能雲端資料中心計畫
4
數發部資安處
強化政府基層機關資安防護及區域聯防計畫
5
數發部資安處
強化國家資安基礎建設計畫
6
教育部
建置校園智慧網路計畫
7
教育部
強化數位教學暨學習資訊應用環境計畫
2.未達成工作指標或效益指標
1
中研院
中研院南部院區鋰電池儲能系統開發與新世代全固態電池材料研發計畫(工作及效益指標)
2
通傳會
強化防救災行動通訊基礎建置計畫(工作及效益指標)
3
國科會
建構民生公共物聯網計畫(工作及效益指標)
4
教育部
建置校園智慧網路計畫(工作及效益指標)
5
教育部
高中職學術連網全面優化頻寬提升計畫(工作指標)
第3期
(110-
111年度)
1.計畫執行進度落後
1
中研院
建置分散式儲能規模之大型儲能系統，推動綠能產業發展計畫
2
經濟部
國家綠能標準檢測驗證計畫
3
經濟部
加速全面性地熱資源探查及資訊供應計畫
4
內政部
消防5G場域計畫
5
內政部
警消微波網路系統移頻計畫
6
國科會
海纜及5G雲端聯網中心建置計畫
7
數發部
改善山區行動通訊品質計畫
8
數發部
5G及物聯網資安防護-健全電信資安防護設備建置計畫
2.未達成效益指標
1
交通部
台灣光纜通道計畫(效益指標)
2
經濟部
加速全面性地熱資源探查及資訊供應計畫(效益指標)
3
內政部
警消微波網路系統移頻計畫(效益指標)
4
通傳會
強化消防救災行動通訊基礎建置計畫(效益指標)
說 明：本表因計畫內容繁多，僅摘錄重要內容。
資料來源：國科會提供。
（分機：1931 何殷如）