隨邊境管制取消，政府為吸引國際旅客來臺觀光，近年推動「加速擴大吸引國際觀光客方案」，包括「促進自由行旅客來臺措施」及「加速團客來臺措施」，計畫期間為112年5月至114年12月；另為推動臺灣觀光發展，觀光署推動「精準客源開拓計畫」及「特定客群開發計畫」，計畫期間為110至114年度，以拓展來臺觀光人次及收入；上開計畫113年度預算案合計編列29億316萬9千元(詳表1)。經查：
表1 推動觀光客來臺措施相關經費表 單位：新臺幣千元
計畫名稱
計畫期間
110年度
決算數
111年度
決算數
112年度
預算數
113年度
預算數
合計
促進自由行旅客來臺措施
112年5月至114年12月
-
-
1,250,000
750,000
2,000,000
加速團客來臺措施
112年5月至114年12月
-
-
900,000
540,000
1,440,000
精準客源開拓計畫
110至114年度
163,257
424,645
1,298,175
1,397,675
3,283,752
特定客群開發計畫
110至114年度
25,895
58,536
214,994
215,494
514,919
合計
189,152
483,181
3,663,169
2,903,169
7,238,671
資料來源：觀光署提供。
(一)疫前來臺旅客及觀光支出雖成長，惟每一旅客平均在臺消費額及停留夜數均呈下滑趨勢
1.來臺旅客數
據觀光統計年報及歷年來臺旅客消費及動向調查結果，疫前108年度之來臺旅客數1,186萬4,105人次，較107年度1,106萬6,707人次增加7.21%，為104年來旅客人次及增幅之冠；109及110年度來臺旅客數受嚴重特殊傳染性肺炎疫情(以下簡稱疫情)影響而大幅減少，111年自10月13日起國境開放，來臺旅客數回升至近90萬人次(詳表2)。
表2 來臺旅客觀光支出統計表
年度
來臺人次
來臺旅客觀光支出(億美元)
每一旅客每日平均消費額(美元)
每一旅客平均在臺消費額(美元)
每一旅客平均在臺停留夜數
104
10,439,785
143.88
207.87
1,378.18
6.63
105
10,690,279
133.74
192.77
1,251.08
6.49
106
10,739,601
123.15
179.45
1,146.69
6.39
107
11,066,707
137.05
191.70
1,238.38
6.46
108
11,864,105
144.11
195.91
1,214.64
6.20
110
140,479
7.45
90.54
5,301.12
58.55
111
895,962
17.81
95.09
1,987.82
20.91
說 明：1.本表比率之計算或略有出入，係4捨5入之故，以下各表同。
2.未將109年調查樣本資料納入比較，係因109年第1季(1-3月)樣本不受疫情影響，仍以「觀光」目的居多，第2季(4-6月)因配合疫情邊境嚴格管制暫停調查，下半年(7-12月)係在我國疫情邊境管制放寬後，尚未開放「觀光」目的旅客來臺，除獲准以「探親或訪友」與「業務」目的來臺為主外，原滯留未歸之來臺旅客獲准停留超過90天，導致1-3月與4-12月之母體結構呈現斷裂不一致，且因疫情致第2季暫停調查爰樣本缺該季資料，此外有效樣本之停留夜數仍限定在90夜以內，故不宜與前一年(108年)或後一年(110年)進行全年調查資料之分析比較。
資料來源：觀光業務統計。
2.來臺旅客消費動向
疫前之來臺旅客觀光支出以108年度144.11億美元最高，惟每一旅客平均在臺消費額1,214.64美元，較104年度、105年度及107年度為低，僅高於106年度之1,146.69美元；而疫前之來臺旅客平均停留夜數呈下降趨勢。111年度因前9個月仍處邊境嚴格管制狀態，10月13日始放寬且仍有自主防疫限制，爰來臺旅客平均每人每日消費95.09美元，總消費金額17.81億美元(詳表1)，分別較108年度減少51.46%及87.64%，尚未回復至疫情前水準；對照於2022年國際觀光收入較2019年減少36%及亞太地區平均減少72%之情形，我國恢復速度較為緩慢。
準此，疫前來臺旅客人數及在臺觀光支出雖成長，惟宜瞭解每一旅客平均在臺消費金額及來臺旅客平均停留夜數下降原因，致力提高並加速回復疫情前水準，以具體提升疫後入境旅客之觀光經濟貢獻。
(二)疫前來臺旅客在臺平均消費金額以歐美旅客較高，允宜積極爭取高消費旅客
若依主要市場別分析來臺旅客人次，以108年度為例，新南向18國合計277.21萬人次占來臺旅客人次之最大宗，占同期間全體來臺旅客人次比重達23.37%，主要係我國自105年8月1日起試辦泰國等新南向國家之免簽證措施所致；若以單一國家來臺旅客人次排名而言，前6名依序為：中國大陸、日本、港澳、韓國、美國及馬來西亞。比較108年度之各市場消費情形，中國大陸以總消費金額38.85億美元居冠；而平均每人消費金額部分則以美國1,745.27億美元及歐洲1,582.68億美元最高，惟該2市場來臺旅客數分別僅60.51萬人次及38.68萬人次(詳表3)，容有積極拓展空間。
表3 108年度來臺旅客在臺總消費金額-依主要市場分
主要市場別
來臺旅客數
來臺旅客平均停留夜數(夜)
[B]
平均每人每日消費金額(美元)[C]
平均每人消費金額(美元)
總消費金額
人次(萬人次)[A]
占比(%)
[A/1,186.41]
金額(億美元)[D=A*B*C]
較上年度增減比率(%)
占比(%)[D/144.11]
全體
1,186.41
100
6.20
195.91
1,214.64
144.11
5.15
100
中國大陸
271.41
22.88
7.17
199.63
1,431.35
38.85
-4.24
26.96
新南向18國
277.21
23.37
7.69
170.46
1,310.84
36.34
-1.54
25.22
日本
216.80
18.27
4.24
229.42
972.74
21.09
13.02
14.63
香港、澳門
175.80
14.82
4.22
208.58
880.21
15.47
10.90
10.73
美國
60.51
5.10
10.17
171.61
1,745.27
10.56
10.11
7.33
韓國
124.26
10.47
3.91
201.96
789.66
9.81
24.49
6.81
歐洲
38.68
3.26
10.79
146.68
1,582.68
6.12
9.48
4.25
資料來源：108年來臺旅客消費及動向調查，本中心整理。
(三)112年1至7月來臺旅客人次達疫情前(108年)同期之46.4%，並以香港及日韓等國旅客居前列，允宜依其消費傾向積極推廣觀光
觀諸疫後旅客來臺情形，112年1-7月來臺旅客總人次323.23萬人次(詳表4)，達疫情前108年同期696.60萬人次之46.40%，至於全年度是否可達預期目標600萬人次，尚待觀察；另來臺之各國旅客排名方面，由於中國大陸於108年8月1日起禁止該國旅客來臺自由行，且我國因疫情關係於109年1月24日公告旅行社暫停接待中國大陸觀光團並暫緩受理大陸地區人民因觀光事由之來臺停留入境申請，甫於112年8月28日恢復陸籍人士短期商務活動交流之參展觀展及商務研習(含受訓)，及同年9月1日恢復旅居及留學第三地陸籍人士來臺觀光，爰112年1至7月之來臺旅客數由108年之中國大陸居冠轉為由香港領先，日本居次，韓國第3，其後依序為美國、越南、馬來西亞、新加坡及泰國(詳表4)，允宜依上開旅客之消費傾向及偏好積極拓展觀光收入。
表4 112年1至7月主要來臺國別旅客人次統計 單位：人次
月份
香港
日本
韓國
美國
越南
馬來
西亞
新加坡
泰國
來臺旅客總人次
1
13,820
27,606
36,536
26,720
19,026
20,172
17,270
16,202
254,359
2
20,802
45,715
59,195
25,927
39,385
39,649
26,389
29,199
369,098
3
67,763
63,017
52,300
40,414
36,481
39,052
42,736
38,196
486,171
4
104,551
51,851
58,950
42,054
36,960
44,123
38,276
46,800
553,211
5
101,082
77,464
58,093
40,604
28,895
32,148
34,728
34,004
516,396
6
111,656
58,767
47,926
55,463
33,122
27,640
39,350
25,794
509,693
7
128,707
70,975
47,811
47,793
37,767
19,817
23,755
27,033
543,388
合計
548,381
395,395
360,811
278,975
231,636
222,601
222,504
217,228
3,232,316
說 明：表內「來臺旅客總人次」非表內主要來臺8國之總和。
資料來源：交通部觀光署觀光統計資料庫。
(四)疫後吸引國際觀光客方案允宜依觀光客傾向，適時調整行銷策略
有關疫後推動之「加速擴大吸引國際觀光客方案」之促進旅客來臺措施(詳表5)，係為達112年來臺旅客600萬人次、113年恢復疫前水準1,186萬人次之目標，爰針對旅行業及來臺旅客提供促銷優惠之誘因，期冀以抽獎及現金補助方式，提高來臺觀光客數及觀光收入，基於該措施於112年5月甫實施並持續至114年12月，觀光署允宜持續視政策成效適時調整措施；另補助政策短期而言似有助於旅遊人次之提升，惟長期而言，仍須仰賴各項吸引觀光客之要素，據108年來臺旅客消費及動向調查報告，吸引國外觀光客來臺之主要因素依序為：風光景色、美食或特色小吃、距離居住地近及購物需求等因素，鑑於上開自然與人文觀光資源之開發管理，涉及諸多主管機關(包括：內政部、農業部、經濟部及地方政府等)，觀光署允宜發揮資源整合及協調功能，對於各項促進觀光之措施持續檢討辦理成效，俾增進行銷推廣效益，順利拓展國際觀光客來臺之人數及收入。
表5 加速擴大吸引國際觀光客方案之促進旅客來臺措施
執行措施
促進自由行旅客來臺措施
加速團客來臺措施
期程
112年5月至114年12月
112年5月至114年12月
經費
25億元、50萬份
18億元、至少9萬團
方案內容
國際自由行旅客來臺有機會獲得5,000元之消費金(電子票證或住宿折抵優惠)。適用對象須於入境臺灣前，至觀光署指定活動網頁或企業合作平臺完成條件申請後進行登錄，方可參加抽獎活動。入境抵臺後憑中獎通知至觀光署指定機場(桃園機場第一、二航廈、臺北松山機場、臺中清泉崗機場及高雄小港機場等5個據點)及場所之專屬櫃臺兌獎，可選擇領取電子票證或住宿折抵優惠，即可至特約商店或合作旅宿業消費。電子票證及住宿折抵優惠之使用上限如下：
(1) 電子票證單次使用上限為1,500元，每日使用上限為3,000元。
(2) 住宿折抵優惠發放1,000元5張，每張限折抵一次使用。
行程達3日2夜以上，依每團組團人數獎助國內接待旅行社、國外組團旅行社送客來臺，獎助金額如下：
(1) 4人至7人：5千元；其行程7日6夜以上者，提高至1萬元。
(2) 8人至14人：1萬元；其行程7日6夜以上者，提高至2萬元。
(3) 15人至49人：2萬元；其行程7日6夜以上者，提高至3萬元。
(4) 50人以上：4萬元；其行程7日6夜以上者，提高至5萬元。
資料來源：依觀光署提供資料整理。
綜上，疫後來臺觀光人次，112年截至7月底以香港及日韓等國旅客占比居前列，允宜依其消費傾向拓展觀光收入；而歐美旅客屬高消費族群，允宜積極爭取以提高觀光收益；另疫後吸引國際觀光客方案允宜依觀光客傾向，適時調整行銷策略，並協調整合各項觀光資源，俾提升觀光人次及觀光收益。
（分機：1911 劉雲霞）