為擴大公共建設投資，強固國家基礎建設，113年度中央政府總預算案編列公共建設計畫經費1,928億元，較112年度增加298億元，增幅18.3%；另為減輕國家財政負擔，政府於經濟建設過程中，鼓勵引進民間資金投入公共建設，以結合政府與民間資源推動基礎建設，期借助民間企業經營績效與活力，提升公共建設服務水準。然促進民間參與公共建設法（以下簡稱促參法）施行以來，歷年依促參法辦理之民間投資金額，占公共建設預算規模之比率多未及1成。謹說明如下：
(一)促參法已推行多年，惟近年民間投資金額中依該法辦理之比率多未及3成
我國促進民間參與公共建設之法源多元，其中89年公布施行之促參法，業將民間參與公共建設之公私協力制度自交通建設帶往更廣泛之環境污染防治設施、污水下水道、衛生醫療設施、工業、商業及科技設施等面向，符合要件之民間投資公共建設案件即優先適用促參法。另為避免促參案件之甄審程序於興建營運等事項與較早公布施行之政府採購法相衝突及發生適用法規之爭議，促參法並規定依促參程序由民間興建及營運之公共建設不適用政府採購法之規定。據財政部提供資料，截至112年4月底止民間參與公共建設投資案件計2,179件，民間投資金額為2兆2,083億元，契約期間所減少財政支出達1兆9,433億元，相對增加之財政收入為1兆2,949億元，並創造逾41萬個就業機會（詳表1）。
表1 91年度至112年4月底止民間參與公共建設投資件數及相關效益表 單位：件；新臺幣億元；個
年度
簽約件數
民間投資金額
契約期間減少政府財政支出
契約期間增加政府收入
創造就業機會
91
8
6
2
1
290
92
36
625
334
46
19,928
93
82
1,307
2,230
380
12,597
94
152
626
580
237
19,118
95
185
683
776
1,073
14,465
96
123
372
255
842
7,864
97
70
180
10
10
8,455
98
79
530
832
598
16,750
99
73
2,241
858
266
5,613
100
78
401
217
135
6,813
101
99
1,437
409
722
15,233
102
103
775
619
281
13,723
103
130
1,201
3,681
1,185
22,892
104
138
1,135
422
853
49,635
105
94
606
3,066
264
11,132
106
114
271
519
253
19,802
107
83
1,375
1,097
1,375
22,144
108
95
1,260
498
1,056
25,788
109
94
1,449
687
470
20,392
110
172
1,888
991
827
31,855
111
139
2,828
1,113
1,663
61,031
小計
2,147
21,196
19,197
12,536
405,520
112/4
32
886
236
413
11,172
合計
2,179
22,083
19,433
12,949
416,692
資料來源：財政部提供。
我國促參業務於102年度由行政院公共工程委員會移撥至財政部，截至113年度止，為推動該業務所編列預算包括建構促參作業機制、獎補助及各項行政費用等，共計7億5,587萬2千元（詳表2）。隨社會、經濟及產業發展，促參法之推動因面臨政策面（如投資障礙跨部會協調不易）、法令面（如行政程序繁瑣）及執行面（如主辦機關專業能力不足）等問題，致成效未能如期，以102年度至112年4月底止民間參與公共建設民間投資情形觀之，公共建設累計簽約案共1,194件，民間投資金額共1兆3,674億元，其中依促參法辦理案件共796件，民間投資金額為3,390億元，占整體民間投資金額之24.79%，未及3成，其中108及110年度分別僅占9.37%及14.99%（詳表3）。
嗣財政部為完備民間投資環境，110年7月15日經行政院核定「協助各機關推動民間參與公共建設計畫（111年-114年）」總經費5億1,710萬元，爰111年度促參案件之民間投資金額占比始上升為20.01%，惟仍較105年度84.65%及106年度76.01%偏低甚多（詳表3），顯示促參法之推動成效仍有精進空間。
表2 102年度至113年度財政部推動促參業務相關預算編列情形表 單位：新臺幣千元
年度
促參中程計畫
其他基本需求
合計
建構促參相關作業機制
獎補助費
102
23,217
37,910
6,255
67,382
103
21,420
36,014
5,699
63,133
104
20,597
34,102
4,425
59,124
105
20,492
32,750
3,817
57,059
106
22,085
29,750
2,668
54,503
107
19,510
26,935
2,268
48,713
108
19,814
25,402
2,268
47,484
109
18,766
24,778
2,334
45,878
110
-
24,760
20,158
44,918
111
52,400
30,706
5,163
88,269
112
52,500
32,000
5,137
89,637
113
52,500
32,000
5,272
89,772
合計
323,010
367,107
65,464
755,872
說 明：1.102年度至112年為法定預算，113年為預算案。
2.其他基本需求係指辦理促參業務所需之臨時人員酬金、按日按件計資酬金、一般事務費、國內旅費、短程車資等相關經費。
資料來源：財政部提供，本中心整理。
表3 102年度至112年4月底民間參與公共建設之投資情形表
單位：件；新臺幣億元；%
年度
促參法
其他法令
合計
依促參法民間投資金額占總民間投資金額比率
簽約件數
民間投資金額
簽約件數
民間投資金額
簽約件數
民間投資金額
102
87
279
16
496
103
775
36.00
103
104
296
26
905
130
1,201
24.65
104
106
344
32
791
138
1,135
30.31
105
84
513
10
93
94
606
84.65
106
67
206
47
65
114
271
76.01
107
51
318
32
1,057
83
1,375
23.13
108
56
118
39
1,142
95
1,260
9.37
109
50
360
44
1,089
94
1,449
24.84
110
86
283
86
1,605
172
1,888
14.99
111
87
566
52
2,262
139
2,828
20.01
112
18
107
14
780
32
886
12.08
合計
796
3,390
398
10,285
1,194
13,674
24.79
說 明：1.各年度金額加總與合計數略有出入，係四捨五入關係。
2.112年度係截至4月底止之數據。
資料來源：財政部提供，本中心整理。
(二)近年民間機構依促參法參與公共建設案件之投資金額未隨公共建設預算規模之增加而有顯著增長
促參法於89年度公布施行後，行政院嗣於92年6月2日核定鼓勵各機關積極辦理民間參與公共建設方案，透過補助及鼓勵措施，包括補助機關辦理民間參與公共建設前置作業經費、核發地方政府辦理促參案件獎勵金、頒發民間參與公共建設金擘獎等，提高主辦機關辦理促參誘因。該院亦自106年9月27日起不定期召開「行政院加速投資臺灣專案會議（自108年5月起改稱「推動經濟發展專案會議」)，為落實政府帶頭公私協力加速投資臺灣，責成各部會盤點前瞻基礎建設計畫改採促參機制更能達成效益之案源後，由財政部專案協助及推動；另請該部善用「民間參與公共建設投資平臺」，協助各機關開發潛在案源，就未如期推動案件啟動預警及追蹤機制，以提升推動成效。
經檢視101年度至112年度整體公共建設預算規模及民間參與公共建設投資情形，其中109年度之預算規模首度超逾4,000億元，110年度更突破5,000億元，然該年度依促參法辦理之民間投資金額占其比率未升反降，由109年度8.22%下降至110年度5.65%；111年度整體民間投資金額占公共建設預算規模雖大幅成長至65.49%，然依促參法辦理之民間投資金額占比為13.11%，仍未及2成(詳表4)，故促參法引進民間資金之效益似未見彰顯，爰該法之推動成效容待持續檢討策進。
表4 101年度至112年4月民間參與公共建設之投資金額占公共建設預算規模比率明細表 單位：新臺幣億元；%
年度
民間投資金額
公共建設預算規模
民間投資金額占公共建設預算規模比率
依促參法辦理之民間投資金額占公共建設預算規模比率
依促參法
非依促參法
合計
101
326
1,111
1,437
3,709
38.74
8.79
102
279
496
775
3,629
21.36
7.69
103
296
905
1,201
3,360
35.74
8.81
104
344
791
1,135
3,179
35.70
10.82
105
513
93
606
3,363
18.02
15.25
106
206
65
271
3,239
8.37
6.36
107
318
1,057
1,375
3,547
38.77
8.97
108
118
1,142
1,260
3,650
34.52
3.23
109
360
1,089
1,449
4,378
33.10
8.22
110
283
1,605
1,888
5,012
37.67
5.65
111
566
2,262
2,828
4,318
65.49
13.11
112
107
780
886
5,853
15.14
1.83
說 明：1.公共建設規模含總預算、特別預算、追加預算、營業基金及非營業基金。
2.表列公共建設規模中102年度營業及非營業基金預算因尚未審竣，其公共建設計畫數據為預算案數，其餘年度為法定預算數。
3.表列112年度公共建設預算規模為預算數，餘為截至4月底之數據。
資料來源：財政部及主計總處提供，本中心整理。
綜上，政府為鼓勵民間機構投入公共建設之興辦，制定促參法並推動多年，然因政策面、法令面及執行面仍有諸多問題尚待改善，致推動成效未見彰顯，爰除持續優化促參投資環境外，容可透過制度化及專業化機制，擬定與民間機構合作發展策略，做為各機關著手公共建設先期規劃時之上位指導原則，俾提升引進民間資金參與公共建設之可行性，順利引進民間資源，減輕國家財負擔。
（分機：1939 陳燕玲）