113年度各國營業事業(含附屬單位預算之分預算)編列固定資產建設、改良及擴充投資預算共3,961億元(不含使用權資產)，較112年度預算數3,273.5億元增加687.5億元，增幅21%，為近5年最高，其計畫執行良窳攸關各事業經營成敗，亦影響國家經濟發展及國民生活品質，然各國營業事業購建固定資產投資計畫之執行時有未盡妥適之處。說明如下：
(一)近年國營事業購建固定資產計畫投資預算呈逐年增加趨勢，且113年度之增額及增幅皆創新高
近5年（109-113年）各國營事業購建固定資產計畫投資預算逐年增加（詳表1），109年度編列2,606.3億元，113年度增至3,961億元，共增加1,354.7億元，增幅達51.98%；且113年度預算較112年度之增額（687.5億元）及增幅（21%）皆為近5年最高，該年度預算編列項目包括電源開發及電力擴充等2,553.2億元、石油煉製及天然氣產能擴充528.5億元、擴建及改善供水設施281.7億元及軌道、機場、港埠等其他供應民生需求與便捷大眾運輸之相關建設597.6億元等，約占現有計畫投資總額3兆4,506億元之11.5%，其中以自有資金支應部分共2,007.1億元(占50.67%)，由外借資金支應部分則為1,953.9億元(占49.33%)；又各投資計畫截至113年度止累計投資金額為1兆6,464.3億元，約占現有計畫投資總額之47.7%。
表1 109年度至113年度國營事業固定資產建設、改良及擴充投資預算編列情形表 單位：新臺幣億元；%
年度
項目
109
110
111
112
113
預算數
2,606.3
2,698.6
2,900.6
3,273.5
3,961.0
較上年度增（減）數
-
92.3
202.0
372.9
687.5
較上年度增（減）比率
-
3.5
7.5
12.9
21.0
說 明：109年度至112年度為法定預算，113年度為預算案。
資料來源：109年度至113年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表（營業部分）。
(二)113年度各國營事業新增購建固定資產計畫共12項，投資總額4,280.7億元，規模較以往年度大幅擴增
揆諸各國營事業於109年度至112年度新增辦理購建固定資產計畫（以下簡稱新興計畫）之情形，新增計畫項數介於7項至11項之間，投資總額最低為109年度之324.7億元，最高為110年度之2,930.8億元，近2個年度則較為穩定，維持在約1,740億元左右。113年度各國營事業新興計畫共12項，投資總額達4,280.7億元，逾112年度1,738億元之2倍，亦較110年度之2,930.8億元增加1,349.9億元，增幅達46.1%，顯示預算規模較以往年度大幅增加（詳表2）。
表2 109年度至113年度國營事業新興計畫情形表 單位：新臺幣億元
年度
項目
109
110
111
112
113
項數
9
11
11
7
12
投資總額
324.7
2,930.8
1,740.3
1,738.0
4,280.7
較上年度預算增（減）數
-
2,606.1
-1,190.5
-2.3
2,542.7
資料來源：109年度至113年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表（營業部分）。
茲就113年度新興計畫預算編列情形概述如下：
113年度共有12項新興計畫，分別由台灣中油公司、台灣電力公司、台灣自來水公司及臺灣鐵路公司4家國營事業提出，投資總額4,280.7億元，預計完工日期約介於114年至127年之間，113年度先行編列53.7億元(占比1.25%)，餘4,227億元則預計於以後年度賡續編列(占比98.75%)。
113年度國營事業新興計畫中，以台灣電力公司所提「強化電網第一期專案計畫」及「變電所改建二期專案計畫」之投資規模2,098.3億元及851.6億元位居第1及第2，台灣中油公司「天然氣事業部永安至通霄第二條海底輸氣管線投資計畫」628.9億元位居第3，另台灣電力公司「大甲溪光明抽蓄水力發電計畫」及臺灣鐵路公司「臺鐵公司營業所需車輛維修第1期計畫（113年至116年）」之投資規模亦逾百億元，分別為264.9億元及132.2億元（詳表3）。
表3 113年度國營事業各項新興計畫預算編列情形表 單位：新臺幣千元
國營事業
計畫名稱
投資總額
113年度預算案數
以後年度尚待編列預算數
預計完工年月
台灣中油公司
合計
74,587,483
424,252
74,163,231
天然氣事業部永安至通霄第二條海底輸氣管線投資計畫
62,892,807
398,854
62,493,953
117年12月
煉製事業部大林煉油廠提升關鍵基礎設施韌性投資計畫
9,594,676
23,298
9,571,378
117年12月
煉製事業部桃園煉油廠NO.2發電機汰舊更新投資計畫
2,100,000
2,100
2,097,900
117年12月
台灣電力公司
合計
329,572,567
3,065,349
326,507,218
大甲溪光明抽蓄水力發電計畫
26,488,259
53,615
26,434,644
124年
6月
變電所改建二期專案計畫
85,160,651
168,143
84,992,508
127年12月
強化電網第一期專案計畫
209,832,407
146,508
209,685,899
122年12月
第一期低壓AMI布建計畫
8,091,250
2,697,083
5,394,167
115年12月
台灣自來水公司
合計
2,639,661
111,597
2,528,064
林莊淨水場重建工程計畫
230,000
90,800
139,200
114年12月
龍潭淨水場三期更新工程計畫
605,000
13,000
592,000
116年12月
豐原一場一、二期淨水設施更新工程
1,804,661
7,797
1,796,864
119年12月
臺灣鐵路公司
合計
21,266,896
1,765,000
19,501,896
臺鐵公司營業所需基礎設施重置維修第1期計畫（113年至116年）
8,048,646
685,000
7,363,646
116年12月
臺鐵公司營業所需車輛維修第1期計畫（113年至116年）
13,218,250
1,080,000
12,138,250
116年12月
總計
428,066,607
5,366,198
422,700,409
資料來源：113度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表(營業部分)- P.72之141固定資產建設改良擴充計畫及其成本效益分析綜計表。
(三)部分重大購建固定資產投資計畫執行進度落後或事前規劃尚欠審慎周延，甚有緩辦或停辦情事，凸顯先期評估及事中監督管理尚待精進
有關各國營事業購建固定資產計畫執行情形，據審計部歷年查核結果指出，國營事業多項重大投資計畫執行進度與預期目標頗有差距，凸顯先期評估及事中監督管理作業尚有待精進之處。茲就審計部111年度查核情形擇要說明如下：
1.部分國營事業之重大購建固定資產計畫有執行進度落後、展延計畫期程、大幅上修投資金額等情事：111年度各國營事業列有1億元以上重大購建計畫者，計有台灣糖業公司等9家，共101項計畫，總計畫預算投資金額2兆7,444萬元，其中經審計部列管加強考核其改善成效者，計有台灣中油公司「天然氣事業部第三座液化天然氣接收站投資計畫」等18項（詳表4），另預算執行進度未如預期者，以臺灣菸酒公司之「南投酒廠觀光酒廠風華再現改造計畫」，預算投資金額11億5,229萬元，實際進度55.99%，較預計進度落後4.01個百分點為最大；又臺灣菸酒公司111年度重大購建固定資產計畫可用預算數6億6,408萬元，決算支用數4億266萬元，整體預算執行率僅及6成。
2.部分投資計畫進度較預期落後，甚有緩辦或停辦情形：行政院對於各國營事業購建固定資產訂有相關之辦理原則規定，其中「111年度中央政府總預算附屬單位預算編製應行注意事項-營業部分」規定各事業購建固定資產中屬於繼續計畫應逐年重新評估，如較原定目標降低，或預算保留多年未動用主體預算者，應即檢討緩辦、停辦或採取必要改進措施。111年度各國營事業1億元以上重大購建固定資產計畫中有4項計畫經行政院、主管機關同意暫緩或停止辦理，預算投資金額共2,869億4,947萬元，實際已投資2,812億8,968萬元，包括台灣糖業公司2項、台灣電力公司1項及臺灣菸酒公司1項（詳表5）。究其原因主要係包括營建物價上漲，經檢討致無法達成預期效益、回應各界對核電安全之疑慮及因文化資產再利用等事項經與地方政府協調，無法達成共識等情事。
以上均凸顯各國營事業辦理重大投資計畫於事前評估或事中監督管理未臻週延，致每年均有部分計畫之實際進度與原訂目標間產生相當落差。
表4 111年度各國營事業重大購建固定資產計畫執行進度落後情形表 單位：新臺幣億元
國營事業
計畫名稱
預算投資金額
執行期程
待檢討改善事由
台灣糖業公司
農業循環豬場改建投資計畫
107
107.10-
112.12
相關許可證照延遲取得及工程履約爭議，致工程進度嚴重落後；又部分完工豬舍污水處理量超標，未符設計標準等情事。
台灣中油公司
天然氣事業部第三座液化天然氣接收站投資計畫
966
105.7-118.12
迭遭環保團體及地方人士抗爭，供氣時程已後推至114年6月，氣源短供期間仍須由臺中及永安接收站調度因應，徒增系統操作風險，影響燃氣發電之穩定性等情事。
天然氣事業部第三座液化天然氣接收站二期投資計畫
522
110.1-119.12
截至111年底止累計可用預算數2.4億元皆未支用，計畫之替代方案，仍涉及保安林解編、地質調查、環評等事項，須納入可行性研究辦理計畫變更等情事。
天然氣事業部永安廠增建儲槽投資計畫
289
108.1-116.12
辦理永安五期儲槽標案，間有研修計畫欠周延及興建策略未明，致標案一再流標，影響後續規劃及推動等情事。
天然氣事業部臺中廠港外擴建（四期）投資計畫
514
110.1-117.12
計畫用地遲未取得，推延環評及興建儲槽等執行期程等情事。
台灣電力公司
核能四廠第一、二號機發電工程計畫
2,839
81.7-
103.12
核四轉型方案迄未核定，且核四計畫燃料束遲未完成處理作業，衍生額外貯存費用，另核四計畫庫存材料去化緩慢，甚有調撥材料 2 年仍未使用等情事。
離岸風力發電第一期計畫
260
104.3-111.6
離岸風力發電案場已完工商轉，惟運轉與發電成效未如預期等情事。
離岸風力發電第二期計畫
573
108.4-114.12
配合政策提出產業關聯執行方案，惟部分國產化項目尚未符合政府產業政策等情事。
風力發電第五期計畫
35
106.1-113.6
部分設置場址仍因招標未如預期、土地租用範圍與都市設計審議辦理爭議等，執行進度落後等情事。
臺中電廠新建燃氣機組計畫
1,181
107.3-121.6
海域環評進度未如預期，且未適時尋求協助釐清都市設計審議事宜，致計畫期程嚴重延宕等情事。
全臺小水力發電第一期計畫
27
107.7-113.10
因新型冠狀病毒肺炎（COVID－19）疫情、缺工及工程規劃欠周，修正延後商轉期程等情事。
台灣自來水公司
降低漏水率計畫
826
102.1-113.12
為減少水資源流失，持續辦理降低漏水率計畫，惟小區管網維護管理作業未臻周全，且漏水修復處理時效未如預期等情事。
緊急抗旱水源應變計畫 2.0
8
110.3-110.8
為因應旱災購置建築工地緊急抗旱設備，惟設備建置後財產登帳列管事宜未盡周全等情事。
老舊高地社區用戶加壓受水設備改善計畫
4
110.1-113.12
推動老舊高地社區用戶加壓受水設備改善，有助改善漏水減少水資源浪費，惟執行進度未如預期等情事。
屏東縣萬巒鄉供水工程計畫
2
110.1-112.8
土建工程因故終止契約，且接續工程多次流標，遲延計畫完工期程等情事。
屏東縣里港及鹽埔兩鄉供水工程計畫
1
111.1-113.6
鹽埔淨水場、鑿井、導送水管及緊急供水工程進度未如預期，且淨水場生態檢核作業未臻落實等情事。
臺灣鐵路公司
臺鐵電務智慧化提升計畫
306
106.1-113.12
辦理具時間急迫性、影響列車安全之老舊電務基礎設施改善計畫，因規劃作業欠周，執行迄107月7月始決議將相關計畫項目併案辦理，復未妥慎考量計畫特性積極執行，耽延採購作業期間，執行進度嚴重落後，致計畫效益未能如期發揮等情事。
桃園國際機場公司
臺灣桃園國際機場第三航站區建設計畫
957
101.1-115.12
未妥善辦理規劃作業致耽延執行進度，又計畫修正後經費與完工日期已大幅調增與展延，仍有部分工程執行進度落後情事。
資料來源：審計部111年度中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告(營業部分)
表5 111年度各國營事業重大購建固定資產計畫變更報准緩辦或停止辦理情形表 單位：新臺幣萬元
國營事業名稱
計畫名稱
預算投資金額
實際已投資金額
報准情形
台灣糖業公司
臺北雙園循環住宅投資計畫
35,354
357
停辦
新竹竹科循環住宅投資計畫
43,967
965
停辦
台灣電力公司
核能四廠第一、二號機發電工程計畫
28,387,913
28,127,646
停辦
臺灣菸酒公司
臺北啤酒工場土地開發暨興建企業總部投資計畫
227,713
0
緩辦
合計
28,694,947
28,128,968
資料來源：審計部111年度中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告(營業部分)
綜上，113年度國營事業編列固定資產投資計畫預算3,961億元，為近5年最高，且該年度新興計畫投資總額亦創新高；另就投資規模而言，現有計畫投資總額共3兆4,506億元，截至113年度止已編列1兆6,464.3億元，尚有1兆8,041.7億元待以後年度賡續編列，金額頗巨。然部分執行中之重大固定資產投資計畫屢見執行進度未如預期，甚有緩辦、停辦之情形。鑑於國營事業固定資產投資計畫執行良窳攸關各該事業之營運績效及國家經濟發展，相關主管機關允應加強各項計畫風險與效益之先期評估作業，並提高監督密度，俾使國家有限資源作最妥適之運用。
（分機：1939陳燕玲）