113年度中央政府總預算案經濟部主管賡續編列投資台灣電力(股)公司(以下簡稱台電公司)辦理穩定供電建設方案1,000億元，惟台電公司預計113年底負債總額2兆6,163.20億元(占比97.25%)、權益738.80億元(占比2.75%)，財務狀況仍極度嚴峻。該公司長期財務困窘，自有資金裕度不足，恐影響重大資本支出決策，以及電源、電網等營運設施(備)之正常定期汰換。謹說明如下：
(一)重大資本支出計畫之資金需求，逾8成仰賴舉債籌措
台電公司因電價費率未能合理反映國際燃料漲幅而累積鉅額營運虧損，致自有資金裕度不足，重大資本支出逾8成資金仰賴融資支應，例如該公司113年度繼續辦理31項專案計畫，核定投資總額計1兆6,219億3,914萬1千元，其中規劃以舉債方式籌措財源者達1兆3,335億3,123萬8千元(占比82.22%) (詳表1)，顯示該公司重大資本支出計畫之資金需求，多數以舉借方式籌措。
表1 台電公司113年度繼續辦理之專案計畫資金來源規劃一覽表
單位：新臺幣千元；%
計畫名稱
核定投資總額
資金來源
自有資金
占比
外借資金
占比
通霄電廠更新擴建計畫
79,556,688
12,079,988
15.18
67,476,700
84.82
大潭電廠增建燃氣複循環機組發電計畫
110,460,147
16,569,015
15.00
93,891,132
85.00
協和電廠更新改建計畫
121,800,555
18,270,083
15.00
103,530,472
85.00
興達電廠燃氣機組更新改建計畫
116,873,374
34,004,860
29.10
82,868,514
70.90
台中電廠新建燃氣機組計畫
118,061,691
31,180,974
26.41
86,880,717
73.59
通霄電廠第二期更新改建計畫
134,677,061
20,201,559
15.00
114,475,502
85.00
大林電廠燃氣機組更新改建計畫
45,585,847
9,818,707
21.54
35,767,140
78.46
萬里水力發電計畫
9,596,238
1,374,489
14.32
8,221,749
85.68
全台小水力第一期發電計畫
2,712,826
878,109
32.37
1,834,717
67.63
石門抽蓄水力發電計畫
7,002,476
1,050,370
15.00
5,952,106
85.00
風力發電第五期計畫
3,466,865
885,346
25.54
2,581,519
74.46
離岸風力發電第二期計畫
57,323,960
15,642,911
27.29
41,681,049
72.71
綠能第一期計畫
4,090,687
2,013,566
49.22
2,077,121
50.78
第七輸變電計畫
236,871,164
23,212,202
9.80
213,658,962
90.20
北區一期電網專案計畫
5,511,156
1,625,040
29.49
3,886,116
70.51
離岸風力加強電力網第一期計畫
60,679,149
15,792,015
26.03
44,887,134
73.97
北區二期輸變電專案計畫
9,562,068
1,434,310
15.00
8,127,758
85.00
中區一期輸變電專案計畫
6,961,471
1,640,689
23.57
5,320,782
76.43
變電所整所改建一期專案計畫
29,352,684
4,402,903
15.00
24,949,781
85.00
南科超高壓變電所擴建計畫
6,983,527
2,852,756
40.85
4,130,771
59.15
南區一期輸變電專案計畫
8,201,474
1,230,222
15.00
6,971,252
85.00
寶山超高壓變電所新建計畫
14,829,955
2,224,493
15.00
12,605,462
85.00
離岸風力加強電力網計畫(第一階段區塊開發)
60,598,408
9,089,762
15.00
51,508,646
85.00
台中發電廠1-10號機供煤系統改善計畫
16,101,483
3,246,793
20.16
12,854,690
79.84
台中發電廠第5-10號機空污改善工程計畫
14,560,167
5,321,377
36.55
9,238,790
63.45
霧社水庫防淤工程計畫
5,024,153
1,327,844
26.43
3,696,309
73.57
臺北及高雄中央調度中心大樓新建工程計畫
5,921,300
888,195
15.00
5,033,105
85.00
大甲溪光明抽蓄水力發電計畫
26,488,259
3,973,240
15.00
22,515,019
85.00
變電所改建二期專案計畫
85,160,651
12,774,099
15.00
72,386,552
85.00
強化電網第一期專案計畫
209,832,407
31,474,861
15.00
178,357,546
85.00
第一期低壓AMI布建計畫
8,091,250
1,927,125
23.82
6,164,125
76.18
專案計畫合計
1,621,939,141
288,407,903
17.78
1,333,531,238
82.22
說 明：「核能四廠第一、二號機發電工程計畫」行政院於103年4月28日宣布封存及停工，爰未列入上表計算。
資料來源：參台電公司113年度預算案固定資產建設改良擴充計畫有關各項專案計畫各年度分配額。
(二)資金需求多數仰賴舉債籌措，且逾半數到期債務以舉新還舊方式因應，致債務總額逐年攀升
台電公司因長期累積鉅額營運虧損待彌補，又重大資本支出高度仰賴融資支應，導致負債總額逐年攀升，由104年底1兆7,070億元(占比87.13%)，增至111年底2兆1,982億元(占比94.52%)，預計113年底負債總額再增至2兆6,163億元(占比97.25%)(詳表2)，財務狀況呈惡化趨勢。
另查台電公司104至113年度長期債務舉借與償還情形，除104、105及110年度等3年度以外，餘各年度長期債務新增舉借數皆大於該年度償還數(詳表3)。且據該公司提供資料，預計113年度到期債務1,092.07億元，其中566.68億元(占比51.89%)規劃以舉新還舊方式籌措償債資金，顯示該公司償還到期債務所需資金多數仰賴融資籌措，未來債務總額將持續累增，恐加劇財務惡化。
表2 台電公司104至113年財務狀況暨各期損益一覽表 單位：新臺幣億元
項 目
104年
105年
106年
107年
108年
109年
110年
111年
112年
113年
資產總額
19,591
20,027
19,905
20,281
20,725
21,453
22,058
23,256
24,878
26,902
負債總額
17,070
17,087
17,323
17,395
17,679
18,190
18,549
21,982
24,154
26,163
權益總額
2,521
2,940
2,582
2,886
3,046
3,263
3,509
1,274
724
739
資本
3,300
3,300
3,300
3,300
3,300
3,300
3,300
3,304
5,317
6,331
負債占比
87.13%
85.32%
87.03%
85.77%
85.30%
84.79%
84.09%
94.52%
97.09%
97.25%
本期損益
636.46
425.29
198.38
305.46
160.95
240.96
225.04
-2,265.28
-2,784.50
-1,887.05
累積虧損
1,359.60
940.54
1,297.94
1,008.60
849.54
641.94
416.86
2,063.09
4,638.78
5,954.49
說 明：表列資料111年度以前為審定決算數，112年度為法定預算，113年度為預算案數。
資料來源：參台電公司各該年度預決算書。
表3 台電公司104至113年度長期債務舉借與償還情形一覽表
單位：新臺幣百萬元
年度
期初餘額
本年度舉借
本年度償還
調整增減數
期末餘額
104年度
771,204
86,850
119,311
7,108
745,851
105年度
745,851
52,000
112,203
6,665
678,983
106年度
678,983
123,200
118,636
1,305
684,852
107年度
684,852
118,400
117,562
10,051
695,741
108年度
695,741
146,320
107,511
-20,740
713,810
109年度
713,810
144,000
128,251
9,623
739,182
110年度
739,182
104,100
118,628
5,422
730,076
111年度
730,076
225,270
113,205
38,072
880,213
112年度
880,213
284,046
72,234
-
1,092,025
113年度
1,092,025
261,287
109,207
-
1,244,105
說 明：表列資料111年度以前為審定決算數，112年度舉借及償還金額為112預算數，112年度期末餘額係依111年度決算期末餘額加計112年度預計舉借及償還數推算。113年度期初及期末餘額係延續112年度期末餘額推估，113年度舉借數、償還數為預算案數。
資料來源：整理自台電公司各該年度預決算書。
(三)連年鉅額債務利息，終將轉化為供電成本由民眾負擔
台電公司因債務總額居高不下，每年財務負擔沉重。據統計，104至113年度間，除110年度因市場利率處於低點，致利息總支出低於百億元外，其餘各年度利息總支出皆超逾百億元，且因111年度市場利率走升，導致111年度利息總支出較110年度遽增26.62億餘元(增幅27.41%)，預計113年度利息總支出將增至241.32億元，為104年度以來最高(詳表4)。
按利息費用係屬費用科目，直接計入當年度損益，爰利息費用將直接影響當年度供電成本，倘按113年度預計供電量2,564.92億度、當年度利息費用307.94億元核算，則平均每度供電即需負擔0.1201元利息費用，約占113年度預計售電價格3.6999元之3.25%。
另為支應資本支出計畫舉借債務之相關利息支出，係以利息資本化方式攤入各項資本支出計畫之建置成本，後續再經由提列折舊攤銷等作業，轉化為資產營運期間之供電成本。據台電公司統計，104至113年度間，每年利息資本化金額介於11.73億元~39.19億元之間(詳表4)，且自108年度以來，利息資本化金額逐年增加。爰以融資方式籌措資金，終將增加營運及供電成本。
表4 台電公司104至113年度財務支出統計表 單位：新臺幣千元
年度
利息總支出
(1)
資本化利息
(2)
除役負債利息
(3)
租賃負債利息
(4)
利息費用(5)
(5)=(1)-(2)+(3+4)
104年
15,418,953
2,726,698
7,786,472
-
20,478,727
105年
13,085,473
2,274,672
8,025,174
-
18,835,975
106年
12,366,905
2,201,088
8,905,706
-
19,071,523
107年
12,295,802
1,501,797
8,610,886
-
19,404,891
108年
12,563,389
1,173,884
8,796,966
25,970
20,212,441
109年
11,284,079
1,240,268
9,067,910
48,396
19,160,117
110年
9,712,921
1,550,839
9,950,435
63,407
18,175,924
111年
12,375,413
1,977,503
10,116,190
63,723
20,577,823
112年
16,512,332
2,056,715
10,361,261
56,192
24,873,070
113年
24,131,574
3,919,375
10,532,433
49,561
30,794,193
說 明：表列資料111年度以前為審定決算數，112年度為法定預算數，113年年度為預算案。
資料來源：台電公司提供。
(四)長期陷於財務困境，恐減緩投資及重大資本支出進程，甚或影響設施(備)之正常定期汰換
台電公司長期深陷財務困境，高度仰賴舉債經營，亦恐影響重大資本支出決策及設施(備)之正常定期汰換。據台電公司說明，經盤點截至112年7月底止已屆齡設備而尚未汰換者如下：
1.水火力發電系統：水火力發電系統設備已逾預定使用年限者計136件(含主發電機、氣封開關設備、調速機、伺服機、水輪機、水車軸、變壓器、空斷開關、資料收集系統、遙控遙測系統、勵磁機、氣體斷路器等)，其中已規劃於112年度汰換或除役者9件；預定於113及114年度汰換或除役者合計12件，尚無規劃汰換或除役期程者86件。
2.輸供電系統：變壓器232台、開關設備2,327台。另全國輸電鐵塔1萬9,186座及鐵柱3,146座，其中使用年限超過30年之鐵塔計8,094座(占比42.19%)(詳表5)。
3.配電系統：刻正推動112至116年辦理配電系統五年升級計畫設備汰換計畫，112年計有69KV變壓器共27具、開關設備共計40套已達設備預定使用年限，已擬定汰換計畫陸續辦理設備汰換，預計112年底前可完成設備更新，尚未完成汰換之變電設備，已請轄區營業處加強設備巡檢及維護作業。
表5 台電公司輸電系統鐵塔建置年份統計表 單位：座
建置年數
5年以下
5年以下～10年以下
10年以上～20年以下
20年以上～30年以下
30年以上～40年以下
40年以上～50年以下
50年以上
鐵塔數量
871
1,511
4,296
4,414
5,729
1,868
497
說 明：資料基準日為112年7月底止。
資料來源：台電公司提供。
(五)設施設備更新擴建等投資計畫延緩或投資不足，恐影響供電可靠度
停電次數及停電時間係衡量電力系統可靠度之關鍵指標，而充裕之電源與完善之電網設施係確保穩定供電之必要條件。據台電公司提供資料，107年度以來停電次數與停電時間雖大致呈改善趨勢(詳表6)。惟近年屢傳變電所設備、變電箱等電力設施故障導致無預警停電事件，如110年12月12日興隆變電所因設備故障起火事件，停電家戶多達30萬5,418戶；112年7月24日龍崎超高壓變電所開關設備故障，導致台南市37個行政區無預警停電。
另據台電公司統計107年至112年6月底止歷次停電原因概有：出口管路破裂跳脫機組致部分地區低頻卸載、缸頭冷卻水漏水致高溫水壓力低跳機、機組因漏油悶燒降載解聯…設備劣化、設備不良等原因。顯示存有部分設施設備未及時更新汰換，或汰換、擴充時程落後之隱憂。允宜適時評估更新老化設備，並預防性提前更換可能異常設備，以確保電力設施運轉可靠度及發電效率。
表6 107年至112年6月底止停電事故影響用戶情形統計表
單位：次；戶
項目
年度別
發電系統
輸電系統
配電系統(說明)
影響用戶數逾1萬戶之停電事故次數
全年累計影響戶數
影響用戶數逾1萬戶之停電事故次數
全年累計影響戶數
停電戶數
(次/戶年)
停電時間長度
(分/戶年)
107年度
2
140,235
21
531,424
0.1290
3.6241
108年度
5
111,575
15
501,731
0.1308
3.7276
109年度
0
6,863
19
915,781
0.1194
3.5117
110年度
0
584
18
1,138,152
0.1125
3.2602
111年度
2
27,874
8
517,768
0.1032
3.3470
112年1至6月
0
18,402
6
212,678
0.0532
1.6288
說 明：1.據台電公司表示略以，因事件停電件數繁多複雜，無法臚列，爰改以系統平均停電次數及系統平均停電時間表示。
2.110年513停電事故影響用戶數1,163萬5,716戶；110年517停電事故影響用戶數94萬1,695戶；111年303停電事故影響用戶數637萬7,263戶。
資料來源：台電公司提供。
綜上，台電公司長期財務困窘，重大投資及償還到期債務之資金需求多數以融資方式因應，致負債總額逐年累增，財務負擔相當沉重，不僅增加供電成本，亦恐影響該公司電源、電網等重大資本支出計畫之推動，或營運設施(備)之正常定期汰換。113年度賡續編列投資台電公司1,000億元，仍宜加速就財務狀況、資金調度及電價費率等進行通盤檢討及研謀有效對策，俾確保該公司財務及業務之健全發展並提升供電可靠度。
(分機：8656 凃玉枝)