為落實淨零轉型目標，113年度中央政府總預算案「淨零轉型12項關鍵戰略行動計畫」編列580億元，加計前瞻基礎建設計畫第4期特別預算62億元、營業與非營業特種基金322億元，合共964億元。我國於112年2月15日修正公布氣候變遷因應法，按該法第3條定義溫室氣體之範疇，涵蓋火力發電排放物。爰此，台電公司允宜加速推動發電去(脫、減)碳等淨零轉型計畫，以減輕未來碳費負擔與供電成本。謹說明如下：
(一)我國淨零政策目標及規範
1.我國於111年3月30日公布「臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明」，其中規劃2050年去碳電力配比目標為：再生能源60~70%、氫氣9~12%、火力+CCUS20~27%以及抽蓄水力1%。
另按國家發展委員會111年12月28日簡報資訊，我國溫室氣體長期減量路徑規劃，以2005年為基準年，階段目標為：2020年較基準年減量2%、2025年減量10%、2030年減量20%、2050年達淨零排放目標。
2.依氣候變遷因應法第5條第3項及第10條第3項規定，政府應擬定逐步降低化石燃料依賴之中長期策略，並秉使用者付費原則，依二氧化碳當量推動溫室氣體排放之稅費機制；同時為達成國家溫室氣體長期減量目標，階段管制目標應包括電力排放係數階段目標。
據環境部112年8月發布新聞，碳費相關子法包括碳費收費辦法、公告碳費收費對象及費率、指定減量目標與自主減量計畫審核辦法，以及碳費費率審議會設置要點等，預計於112年底提出草案。目前規劃以「年排放量達2.5萬噸之製造業及電力業」為初期碳費徵收對象。規劃113年度開徵碳費、114年繳交。
(二)台電公司雖擬定短中長期淨零排放策略，惟仍宜強化落實策略，俾火力電源占比能如期降至20~27%
據台電公司表示略以，除短、中期持續推動能源轉型外，依循政府能源發展路徑，在電源結構上以增氣、減煤、展綠及非核之方式進行調整，逐步提高低碳及無碳能源發電比例，透過能源轉型降低碳排放量。又致力於降低線路損失率，以減少電力傳送過程之溫室氣體排放。
此外，該公司以電源端、電網端與需求端等三大面向規劃長期電力淨零排放策略，推動重點如下：
1.電源端：在技術可行下，透過(1)擴大綠能。(2)燃氣橋接(增氣減煤、燃料替代如混燒氫(燃氣機組)與氨(燃煤機組)及專燒技術。(3)固碳技術〔逐步進行火力機組碳捕集與封存(CCS)試驗，並視後續技術及廠址運轉可行性，逐步導入至台電公司火力電廠〕。
2.電網端：在穩定供電目標下，推動「脫碳化」(再生能源極大化併網)、「智慧化」(持續建置智慧電網)、「儲能化」(建置儲能設備)，俾確保再生能源併網最大化與電網韌性。
3.需求端：推動「策略性節約用電」及「需量反應(削峰填谷)」。
基此，台電公司雖已規劃短中長期淨零減排策略，惟鑑於該公司目前火力電源占比近8成，仍宜審慎評估，在技術可行性下，加強落實達成火力+CCUS20~27%目標之執行。
(三)已規劃辦理淨零減碳相關計畫24項，惟部分計畫尚處前置作業階段，或預定期程長達30年，或執行進度未如預期，允宜研謀改善並加強控管辦理期程
據台電公司說明，106年迄今規劃辦理減碳相關計畫24項，預計投入總額3,547.27億元，截至112年7月底止累計實現數656億元，113年度預算案賡續編列582.77億元(詳表1)，檢視該24項計畫內容，其中發電端(綠能相關)計畫8項、電網端計畫14項、固碳計畫(減碳、碳封存)2項。
惟據其提供資料，前述24計畫中，「綠島波浪發電試驗機組」、「彰濱儲能系統財務採購帶安裝」等2項計畫尚在前置作業階段；「二次變電所導入IEC-61850」預定辦理期程長達30年(109-139年)；萬里水力發電計畫於107年度開始辦理，惟迄112年7月底止尚未完成環評作業；綠能第一期計畫目標裝置容量160MW，計畫期程110至113年12月完工，截至112年7月底止累計併網容量3.4MW(占計畫目標僅2.13%)。允宜加速前置作業時程並加強控管計畫辦理期程，俾如期達淨零轉型目標。
表1 台電公司辦理淨零減碳相關計畫一覽表 單位：新臺幣千元
計畫名稱
預定期程
預定投入
金 額
截至112年7月底累計執行數
113年度
預算案數
風力發電第五期計畫
106.01-113.06
3,470,000
2,525,841
698,723
離岸風力發電第二期計畫
108.04-114.12
57,323,960
4,608,057
22,183,785
綠能第一期計畫
110.07-113.12
9,162,200
914,884
1,808,896
全台小水力發電第一期計畫
107.07-113.10
2,730,066
2,057,695
352,886
萬里水力發電計畫
107.07-122.12
9,596,238
84,994
18,003
興達電廠氣渦輪機混氫示範機組
111.11-113.12
454,000
181,600
454,000
宜蘭仁澤地熱發電計畫
109.01-112.09
221,000
182,084
0
綠島波浪發電試驗機組
110.10-113.12
279,000
6,119
176,000
離岸風力發電加強電力網第一期計畫
107.01-114.12
60,679,149
19,301,179
11,078,485
離岸風力發電加強電力網計畫(第一階段區塊開發)
112.01-120.12
60,598,408
8,709
1,826,542
太陽光電併網工程
106.01-115.12
55,529,597
13,900,785
14,155,000
南科超高壓變電所擴建計畫(僅STATCOM)
110.11-114.06
1,505,000
4,420
105,000
智慧型電表基礎建設AMI推動方案
107.01-124.12
63,765,500
14,392,000
2,697,083
饋線自動化布建(配電工調度工程)
101.08-119.12
11,067,601
4,173,828
982,000
二次變電所導入IEC-61850
109.01-139.12
2,190,000
421,151
180,000
台南鹽田儲能系統財務採購帶安裝
110.05-112.12
675,000
626,245
0
彰濱儲能系統財務採購帶安裝
112(規劃中)
250,000
0
0
路園D/S變壓器及儲能設備裝設工程
110.01-112.12
1,150,000
906,742
0
龍潭E/S裝設工程(儲能設備)
111.01-112.12
2,880,010
971,754
0
冬山E/S裝設工程(儲能設備)
111.01-113.12
2,840,010
259,661
1,275,372
配電設備零星擴充及改善工程
110.01-113.12
75,000
30,000
25,000
石門抽蓄水力發電計畫
112.07-121.12
7,002,476
0
865
「減碳技術園區」規劃、設計與技術可行性評估及碳捕集技術發展研究
107.03-117.12
1,256,027
26,146
259,000
二氧化碳地質封存先導試驗規劃與技術可行性評估研究
110.01-113.06
26,772
15,811
0
合 計
354,727,014
65,599,705
58,276,640
說 明：表列截至112年7月底累計執行數，非預算編列數。
資料來源：台電公司提供。
(四)近年火力發電排放量皆逾9千萬公噸，允宜加速推動減排方案，並加強提升固碳(碳捕集與封存)、減碳技術，俾減輕碳費負擔與供電成本
據台電公司統計，106至111年度火力發電排放溫室氣體皆逾9千萬公噸(詳表2)，倘依環境部(時為環境保護署)2020年委託研究「台灣碳定價之選項」研究報告之建議，以每噸新臺幣300元估算，則台電公司每年需負擔碳費成本至少270億元以上，倘未來碳費徵收確定採累進方式計算，則該公司未來碳費負擔恐更為龐鉅，允宜通盤檢討電源配比妥適性，並加速減碳、脫碳等相關計畫之推動。
綜上，台電公司近年來推動多項淨零轉型計畫，惟部分計畫推動多年尚未完成環評作業，或執行進度未如預期，或預定辦理期程長達30年，允宜加強控管期程，並強化落實淨零轉型目標之執行策略；另台電公司發電過程排放之溫室氣體量超過9千萬公噸，允宜審慎檢討電源配比之妥適性，並加速各項減碳、脫碳及固碳技術等相關計畫之時程，俾如期達淨零轉型目標，避免未來因負擔鉅額碳費而增加供電成本。
表2 台電公司106至111年度火力發電量暨溫室氣體排放量一覽表
年 度
火力發電量
(百萬度)
溫室氣體排放量(萬公噸)
CO2
CH4
N2O
SF6
HFC
PFCS
NF3
合 計
106年度
150,333
10,004
26
33
8
1
-
-
10,072
107年度
148,329
9,753
25
33
13
2
-
-
9,826
108年度
140,578
9,082
25
31
10
2
-
-
9,150
109年度
146,965
9,267
23
30
13
3
-
-
9,336
110年度
155,248
9,813
26
32
8
3
0
0
9,882
111年度
155,965
9,775
25
32
13
3
0
0
9,848
說 明：1.二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、六氟化硫（SF6）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、三氟化氮（NF3）。
2.表列火力發電量，係指台電公司自有火力發電，不含民營火力購電。
資料來源：表列106至110年度資料參台電公司2020及2021永續報告書，111年度資料由台電公司提供(2022年溫室氣體數據-盤查值)。
(分機：8656 凃玉枝)