依國營事業管理法第4條規定，國營事業必須依照企業方式經營，以事業養事業，以事業發展事業，並力求有盈無虧，增加國庫收入，其中我國4家製造業國營事業包含台灣糖業股份有限公司(以下簡稱台糖)、台灣中油股份有限公司(以下簡稱中油)、臺灣菸酒股份有限公司(以下簡稱臺酒)及財政部印刷廠113年度預算案編列稅前淨利141億3,105萬9千元，較112年度預算119億4,534萬9千元增加21億8,571萬元，惟細觀各家108至111年度稅前淨利決算均呈下降趨勢，且110及111年度製造業國營事業整體產生稅前淨損(詳表1)。經查：
表1 108至113年度我國4家製造業國營事業稅前淨利(損)統計表
單位：新臺幣千元
基金
108年度
109年度
110年度
111年度
112年度
113年度
中油
33,337,333
-7,703,206
-47,131,716
-214,431,236
149,622
3,281,820
臺酒
9,104,939
8,805,178
7,697,701
7,130,742
6,747,069
5,812,490
台糖
3,274,714
3,622,894
3,790,976
2,456,257
4,995,285
4,996,023
財政部印刷廠
110,282
110,282
138,850
77,588
53,373
40,726
合計
45,827,268
4,835,148
-35,504,189
-204,766,649
11,945,349
14,131,059
說 明：108至111年為決算數，112及113年度為預算(案)數。
資料來源：彙整自各公司(廠)提供資料。
(一)各製造業國營事業海外經營項目
1.台糖：(1)畜殖事業部於越南成立台越農產責任有限公司，包含台越畜殖場與漢管畜殖場，年產共約8萬頭型之養豬場，以在地生產、銷售活體豬隻方式經營。(2)精農事業部係銷售蝴蝶蘭瓶苗及蘭苗(含小苗、中苗、大苗及抽梗苗)等蝴蝶蘭原型至全株商品。
2.臺酒：(1)菸類：因亞洲邊境貿易受阻及政治因素影響，近年以中東、東協等新市場為拓銷重點，並針對不同市場偏好客製化開發品項導入。(2)酒類：考量傳統中式酒類不具經營效益且市場較不具潛力，以威士忌為重點外銷品類。除單一麥芽威士忌OMAR品牌之全球推廣，另針對歐美市場之長期發展，推出Yushan品牌，以臺灣產區特色進行差異化行銷。(3)啤酒類：以水果類啤酒凸顯臺灣啤酒特色，並以拓展日韓、美國與新南向國家等對臺灣品牌好感度高之市場為主，期帶動業務成長。(4)非菸酒食品類：以獨特酒香泡麵為主力推廣品項，亦推廣拌麵類品項，俾突破國際貿易檢疫。另為符合全球消費風潮，推廣無酒精啤酒等特色飲品。
3.中油：煉製原油產出之汽油、柴油、航空燃油和燃料油等成品油，優先滿足國內市場需求。其餘產能側重提升油品品質、彈性尋找利基市場、以貨量及交貨船期彈性操作等方式提升外銷收益。
4.財政部印刷廠：未經營海外業務。
(二)部分製造業國營事業之海外銷售主要集中於少數地區，允宜審酌各國市場需求及特性，研謀提升其他地區銷售收入
鑑於外銷市場過於集中，若該地區發生競爭對手介入、購買力下降或或替代品出現等變化，恐對事業經營產生嚴重影響。就近6年度(106至111年度，以下同)我國製造業國營事業海外各地區銷售情形分述如下(詳表2)：
1.台糖：近6年度海外銷售收入決算數介於4億9,940萬7千元至7億9,984萬1千元間，111年度銷售主要集中於美洲區，占海外地區銷售收入之89.07%，東協地區銷售收入決算數自109年度起呈大幅減少，110及111年度均未及106年度銷售收入之1成，其占比由108年度之31.2%，降至111年度僅2.45%。據該公司表示越南於108年度爆發非洲豬瘟，養豬產業具高度風險，為降低海外事業營運風險，所屬台越畜殖場預計將辦理退場，另109年度受新冠肺炎疫情影響蝴蝶蘭外銷收入亦大幅減少。
2.臺酒：近6年度海外銷售收入決算數介於3億5,784萬9千元至9億2,168萬9千元間，且呈遞減趨勢，111年度收入決算數3億5,784萬9千元為近6年度最低，主要受中國地區銷售收入決算數自108年度起大幅減少影響，106年度該地區銷售收入占比86.93%， 降至111年度僅26.58%，然於東協、其他亞洲區及歐洲地區等銷售收入均有增加。據該公司表示中國地區受兩岸關係影響，致商貿受阻，而其餘地區因成功導入新品、穩健經營當地市場及配合政府新南向政策持續拓銷潛力市場等，故銷售占比逐漸提高。
3.中油：近6年度海外銷售收入決算數介於1,633億6,342萬4千元至3,129億8,710萬元間，銷售收入主要來源係日本、韓國、土耳其、孟加拉及中東地區等其他亞洲區，銷售收入占比介於65.31%至81.3%間。據該公司表示外銷及多邊貿易油品業務收入變動受到國際油價波動、多邊貿易海外商機等因素影響，其中109年度新冠肺炎疫情爆發，國際油價崩跌，致該年度為近年海外銷售收入最低。另歐美等其餘區域之外銷及多邊貿易業務取決於各區域油品暫時供需不平衡，非該公司海外業務穩定來源。
表2 106至111年度我國製造業國營事業海外各地區銷售收入決算數一覽表 單位：新臺幣千元
地區
基金
106年度
107年度
108年度
109年度
110年度
111年度
東協
台糖
175,883
206,857
249,531
76,912
5,194
13,165
臺酒
20,615
24,655
39,564
40,290
43,965
45,573
中油
29,435,369
36,668,359
30,066,842
9,028,576
36,232,094
53,374,586
中國
(含香港)
台糖
774
200
116
0
0
0
臺酒
801,212
747,643
430,050
190,969
184,469
95,112
中油
10,731,923
7,915,661
6,371,853
3,810,634
5,839,723
7,213,349
其他亞洲區
台糖
55,683
41,355
50,927
44,764
46,957
45,321
臺酒
32,851
16,938
20,956
20,745
41,679
82,678
中油
149,543,423
176,797,175
200,255,779
132,810,130
153,619,317
204,418,116
美洲
台糖
462,641
458,213
498,058
389,050
447,055
478,275
臺酒
39,541
45,155
43,245
55,864
79,553
60,954
中油
2,063,324
1,432,982
1,888,938
2,556,873
4,461,617
10,211,551
歐洲
台糖
871
1,965
1,208
167
201
176
臺酒
26,862
49,915
50,547
54,363
59,543
67,212
中油
0
1,991
0
1,685,679
2,909,774
5,706,995
印度
臺酒
0
420
2,415
0
0
1,934
中油
711,551
594,969
1,427,458
1,050,179
1,678,915
970,463
其他
台糖
1,153
0
1
0
0
0
臺酒
608
4,187
2,663
3,299
4,032
4,386
中油
3,450,299
8,574,706
17,320,645
12,421,353
11,633,504
31,092,040
合計
台糖
697,005
708,590
799,841
510,893
499,407
536,937
臺酒
921,689
888,913
589,440
365,530
413,241
357,849
中油
195,935,889
231,985,843
257,331,515
163,363,424
216,374,944
312,987,100
說 明：1.東協地區為新加坡、印尼、馬來西亞、越南、泰國、菲律賓、汶萊、緬甸、寮國及柬埔寨。
2.其他亞洲地區為日本、韓國、土耳其、孟加拉及中東地區國家。
3.其他地區為大洋洲、非洲等地區國家。
資料來源：彙整自各公司提供資料。
(三)為降低美中競爭及地緣政治等風險，允宜積極開拓多元市場
據112年2月國家發展委員會報告「2023總體經濟情勢」指出，依近期國際主要機構預測112年度全球經濟成長率較111年度為低，主係受國際通膨及升息壓力續存、烏俄戰爭膠著、中國經濟放緩、美中科技爭端再起、氣候變遷等因素影響。另中國之內外經營環境不確定性提升，係企業必須留意風險。爰各該國營事業允宜預為因應，積極尋覓開發新市場商機，降低地緣政治風險。
綜上，雖113年度預算案我國4家製造業國營事業編列稅前淨利計141.31億元，惟鑑於110及111年度決算該4家國營事業整體係呈稅前淨損，另部分事業持續推動海外業務，然外銷市場過於集中，若該地區發生競爭對手介入、購買力下降或或替代品出現等變化，恐不利事業經營，允宜審酌各國市場需求及特性，積極開拓國際市場，避免對少數地區之經濟依賴，以降低地緣政治風險。
(分機:8659 黃鈞毅)