勞動部113年度預算案於「勞動保險業務-研議勞工保險財務及就業保險業務」項下，編列獎補助費1,200億元，撥補勞工保險基金(以下簡稱勞保基金)，以健全其財務。經查：

(一)勞保基金截至112年7月底止，未提存精算負債為11兆餘元，該基金自106年度起連年保費收支入不敷出，且113年度預計短絀604億元

1.勞工保險局(以下簡稱勞保局)依據勞工保險條例第13條、第15條、第66條及第69條規定，以111年12月31日為基準日，精算勞保普通事故老年、失能及死亡給付等之過去服務應計給付精算現值(又稱精算負債)約12兆3,240億元(詳表1)，扣除截至112年7月底止已提存責任準備9,645億元 (詳表2)，未提存金額為11兆3,595億元。

2.依據勞工保險條例第66條規定，當年度保險費及其孳息之收入與保險給付支出之結餘為勞保基金主要來源，惟自106至111年度止實際執行情形，已連續6年度保費收支短絀，並以109年度短絀481.97億元為最高，主要係因勞工對勞保基金破產疑慮致大量提前提領，110年度短絀283.89億元雖有減緩，惟111年度保費收支短絀復增為382.08億元，僅次於109年度。

3.113年度保費收支短絀預算數604.33億元，雖低於112年預算數(短絀699.49億元)，惟仍高於以前6年度決算短絀數，增加未來財務負擔。

(二)為減緩勞保基金財務壓力，勞動部預計於113年度撥補1,200億元，政府撥補累計數於114年度將達2,670億元

按勞保局係以109年底為基期，110年12月出版之「勞工保險普通事故保險費率精算及財務評估」精算評估報告書(以下簡稱最新精算報告)預估，未來基金餘額將逐年減少，政府如不採取任何改善措施，預計於117年度用罄。為減緩勞保基金財務壓力，政府自109年度起逐年撥補勞保基金，且金額逐年增加中，包括112年度「疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算」(以下簡稱疫後特別預算)撥補300億元，加計113年度預計撥補1,200億元後，迄114年度政府撥補累計數將達2,670億元(詳表3)。

(三)老年給付占精算負債之97.44%，且近10年老年年金大幅增加，我國將於114年邁入超高齡社會，未來老年給付負擔將持續增加

1.勞保給付之「老年給付」中可區分為一次給付與年金給付(以下簡稱老年年金)，並以老年年金為主，以111年度為例，達整體勞保給付之七成。

2.102至111年度之10年間，我國勞工保險之被保險人數增加7%，惟請領老年年金給付金額由102年度76億餘元，至111年度增加至3,381億元，增加3,305億元(增加逾43倍)(詳表4)，進一步分析老年年金給付情形：

(1)請領件數增加221.2%，每件平均給付金額增加19.23%。

(2)平均投保年資由26.98年，增加至29.46年，除平均投保年資提高外，平均投保薪資由3.48萬元提高至3.77萬元(增幅8.25%)，由於老年年金係以「投保薪資」及「投保年資」為計算基礎，老年年金給付因而提高。

3.111年度勞保基金精算負債較110年度增加6,540億元(增幅5.6%)，並以老年給付增加6,203億元為最多，老年給付占整體精算負債比率高達97.44%，我國業已邁入高齡社會，推估將於114年邁入超高齡社會，未來老年給付負擔將持續增加。

(四)允宜妥謀周延開源節流財務健全方案，積極凝聚各界共識，俾利基金永續經營，以發揮社會保險功能

1.勞動部113年度預計撥補勞保基金1,200億元，為歷年最高者，詢據勞動部預算編列依據，說明如次：「109年起依行政院106年草案之規劃，循預算編列程序及行政院匡列額度，據以編列預算撥補勞工保險基金，以穩定基金流量。」、「考量政府資源挹注有助於維持勞工保險基金水位，為保障勞工之保險給付權益，仍有必要賡續撥補，爰行政院於衡酌政府財政狀況下，同意於113年續編1,200億元撥補勞工保險基金。」、「依勞工保險條例施行細則第26條之1規定略以，保險人應至少每3年精算一次本條例第13條所定之普通事故保險費率。爰113年勞保局將依上開規定辦理勞工保險財務精算作業，屆時會將113年政府撥補等因素納入，據以推估最新之勞工保險基金餘額由正轉為負值年度。」

2.依據勞動部最新精算報告精算研究結果顯示，本保險制度之保費成本即收支相等之平衡費率16.27%，過去不足額提撥政策為造成龐大潛藏負債之主因，如攤提過去未提存精算負債，平衡費率應增加至27.83%，似宜酌量實收費率不低於不攤提過去未提存負債之平衡費率16.27%；另建議勞保財務問題需多策並用，惟每一項給付條件式之改變，影響不同屬性之被保險人，對個人或基金財務影響，皆需透過事前規劃及精算配套各項對策，配套措施宜兼顧公平及財務永續。

3.勞動部雖依法每3年精算一次保險費率，並逐年提出精算負債，於中央政府總決算揭露勞保未來或有給付責任，對於勞保基金財務問題，並未參採精算後保險費率，僅自109年度起逐年採政府撥補方式因應，迄114年度止累計撥補數將達2,670億元，政府資源挹注以維持勞工保險基金水位，係屬短期權衡措施，惟端視當年度政府財務狀況撥補勞保基金財務缺口，非長久之計。

4.依據預算法第1條第3項規定：「預算之編製及執行應以財務管理為基礎，並遵守總體經濟均衡之原則」，政府撥補勞保基金其影響應事前規劃周妥。有鑑於勞保基金財務狀況影響勞工權益甚巨，然政府資源有限，允宜妥謀周延財務健全方案，積極凝聚各界共識，俾利確保勞保基金永續經營，以發揮社會保險功能。

綜上，勞保基金112年7月底未提存負債餘額達11兆餘元，保費收入扣除保費支出之保費收支餘絀為勞保基金主要來源，惟自106年度起迄今，連年保費收入不敷支出，且113年度預計保費收支短絀達604.33億元，勞動部113年度預計賡續撥補勞保基金1,200億元，自109年度起迄114年度止(含特別預算)，累計撥補該基金將達2,670億元；由於近10年來老年年金給付金額大幅攀升，勞保基金財務壓力逐年增加，政府資源挹注以維持勞工保險基金水位，雖可略為緩解該基金短期財務壓力，惟係屬短期權衡措施，且端視政府當年度財務狀況撥補勞保基金財務缺口，顯非長久之計，勞保基金財務問題涉及世代公平與廣大勞工福祉，應予正視，允宜妥謀周延財務健全方案，積極凝聚各界共識，俾利勞保基金永續經營，發揮社會保險功能，確實保障勞工生活。

表1 勞保基金財務狀況精算結果明細表 單位：新臺幣億元；%

報告名稱

精算報告

精算報告

補充報告

補充報告

精算基準日

106/12/31

109/12/31

110/12/31

111/12/31

平衡費率

27.94

27.83

-

-

實收費率

9.5

10

10.5

10.5

精算負債

98,125

110,501

116,700

123,240

資料來源：110年度精算報告、110及111年度補充報告。

表2 勞保基金105-113年度各項收支統計表 單位：新臺幣億元

年度

保費收入

A

保險給付支出

B

保費收支餘絀

C=A-B

其他收支

D

投資收益

F

責任準備提存數(收回數) C+D+F

責任準備提存餘額

105

3,284.46

3,194.22

90.24

-3.38

268.56

355.42

7,533.01

106

3,557.16

3,829.31

-272.15

-5.10

530.97

253.72

7,786.73

107

3,646.51

3,896.19

-249.68

-5.88

-158.24

-413.80

7,372.93

108

3,933.57

4,156.12

-222.55

-1.71

896.08

671.82

8,044.74

109

4,006.00

4,487.97

-481.97

195.58

642.29

355.90

8,400.64

110

4,279.72

4,563.61

-283.89

215.42

728.58

660.11

9,060.75

111

4,432.19

4,814.27

-382.08

295.56

-589.49

-676.01

8,384.74

112

(預算數)

4,667.63

5,367.12

-699.49

444.99

310.91

56.41

8,931.47

112年7月(實際數)

2,770.36

3,012.30

-241.94

547.65

953.71

1,259.42

9,644.54

113

4,827.78

5,432.11

-604.33

1,296.28

287.37

979.32

9,520.85

說 明：1.本表係按歷年預、決算書資料填列，採權責制；精算報告及補充報告之基金餘額，存有帳務處理差異。

2.其他收支主要係其他補助收入、呆帳、業務外收入及業務外費用，109-112年度補助收入分別為200億元、220億元、300億元及450億元；112年度撥補數於2月入帳。

3.105-111年度為決算數，113年度為預算案數。

資料來源：勞保局提供。

表3 歷年國庫撥補勞保基金明細表 單位：新臺幣億元

撥補年度

109

110

111

112

113

114

合計

公務預算

200

220

300

450

1,200

-

2,370

特別預算

-

-

-

100

100

100

300

合計

200

220

300

550

1,300

100

2,670

說 明：112年疫後別預算編列預算數300億元，預計分3年(112-114年)給付，112年已執行100億元。

資料來源：勞動部提供。

表4 102年度與111年度勞保老年年金分析表

項目(單位)

102年度

111年度

差額

C=B-A

差異率

(C/A，%)

A

B

全體被投保人數(人)

9,745,794

10,430,272

684,478

7.02

年金給付總額(億元)

76

3,381

3,305

4,326.55

請領件數(件)

497,373

1,597,562

1,100,189

221.20

平均給付金額 (元)

15,344

18,294

2,950

19.23

平均投保年資(年)

26.98

29.46

2.48

9.19

平均投保薪資(元)

34,841

37,716

2,875

8.25

平均給付金額 (元)

15,344

18,294

2,950

19.23

說 明：除全體被投保人數，為全體外，其餘項目均為領取老年年金對象。

資料來源：參考勞保局「102年度及111年度勞保年金按性別統計表」，本中心彙整。

(分機：1915 楊莉敏)