為改善國內中高齡者及高齡者之就業情況，勞動部、國軍退除役官兵輔導委員會(以下簡稱退輔會)以及原住民族委員會(以下簡稱原民會)113年預算案編列計26億7,975萬2千元辦理相關措施。近年中央相關部會推動各項促進中高齡者及高齡者就業措施已有初步成效，惟就業市場仍存在年齡歧視現象，主管機關允宜積極採取相關作為，謹說明如次：
(一)中央主管機關近年為促進中高齡者及高齡者就業，已制定促進就業專法，並推動相關就業促進措施
因應近年我國人口結構持續老化、就業市場對勞動需求增加之趨勢，勞動部、農業部、退輔會及原民會等相關部會針對一般國人、特定族群之中高齡與高齡就業者，從求職者、雇主之角度，推動各類促進就業措施。又鑒於中高齡者及高齡者屬於職場中之弱勢，為保障該年齡層勞動者之勞動權益，勞工事務主管機關勞動部制定「中高齡者及高齡者就業促進法」(以下簡稱促進就業專法)，業於109年12月4日施行，透過推動就業促進措施，協助中高齡及高齡之失業者重返職場及在職者提高留任機會，支持已退休者再就業，並運用獎補助措施鼓勵雇主進用，緩和職場年齡歧視，保障平等工作權，創造友善就業環境，俾促使有意願就業之中高齡與高齡者獲得適當勞動參與機會，以補充勞動市場之人力缺口。
依相關部會提供資料，目前該等部會推動之促進中高齡者及高齡者就業措施依其內容性質，可區分為針對求職者、雇主兩大類，前者包括提供職業訓練與職業訓練補助、鼓勵就業補助、提供創業協助等措施，後者則包括改善職場環境、鼓勵進用獎勵、與雇主合作開發就業機會等措施，自前揭內容可悉，相關部會係針對勞動市場供需各層面採取不同策略，多管齊下，期能改善中高齡者及高齡者之就業情況。
(二)近年相關部會推動促進中高齡者及高齡者就業之經費實際運用規模逐年攀升，各類措施之受益人數(次)大抵與經費運用額度呈正向關係，已有初步成效
在中央部會促進中高齡者與高齡者就業之經費運用方面，109至111年度預算合計數自18.98億元增至21.02億元，決算合計數則自19.19億元逐年提高至22.77億元。進一步觀察各類促進就業措施之實際經費運用配置情形，以職業訓練類措施經費金額最高，占當年度整體經費比率介於51.6%與57.1%，開發就業機會類措施居次，占比介於21%與24%，創業協助類措施金額與占比均最低，占比介於1.4%與1.8%(詳表1)，自前揭數據可悉，當前中央部會促進中高齡者及高齡者就業措施仍以辦理職業訓練為主，開發就業機會為輔。
表1中央相關部會近年促進中高齡者及高齡者就業措施經費表
單位：新臺幣百萬元；%
措施類別
措施名稱
推動部會
109年度
110年度
111年度
預算數
決算數
預算數
決算數
預算數
決算數
職業訓練
職訓補助
勞動部
1,000
1,026
1,000
954
818
1,109
職訓
退輔會
35
34
36
31
28
25
職訓補助
退輔會
10
33
38
38
46
37
職訓
農業部
2
2
3
2
7
4
小計
1,047
(55.2)
1,095
(57.1)
1,077
(50.5)
1,025
(52.2)
899
(42.8)
1,175
(51.6)
鼓勵就業補助
跨業就業補助
勞動部
-
-
-
-
0
0
臨工津貼交通補助
勞動部
134
118
138
104
137
108
促進穩定就業
退輔會
61
92
110
195
192
219
小計
195
(10.3)
210
(10.9)
248
(11.6)
299
(15.2)
320
(15.7)
327
(14.4)
創業協助
微型創業貸款利息補貼
勞動部
28
25
26
34
32
34
創業輔導
退輔會
2
2
2
2
3
3
小計
30
(1.6)
27
(1.4)
29
(1.3)
36
(1.8)
35
(1.7)
37
(1.6)
改善職場環境
職務再設計補助
勞動部
26
25
31
28
31
29
退休準備調適
勞動部
-
-
0
0
0
0
職場學習及再適應
勞動部
81
73
92
61
99
55
小計
108
(5.7)
98
(5.1)
123
(5.8)
89
(4.5)
130
(6.2)
84
(3.7)
鼓勵進用獎勵
促進就業與世代合作
勞動部
20
18
25
16
32
37
僱用準備補助
勞動部
-
-
11
16
22
121
僱用獎勵
勞動部
-
-
-
2
15
8
鼓勵進用獎補助
退輔會
4
3
3
2
3
2
鼓勵進用獎勵
原民會
12
10
10
9
10
9
小計
36
(1.9)
30
(1.6)
50
(2.3)
44
(2.2)
82
(3.9)
176
(7.7)
開發就業機會
多元就業
勞動部
394
393
405
370
400
321
就服據點
勞動部
73
50
186
86
211
143
推介就業
退輔會
16
16
16
16
15
15
小計
483
(25.4)
459
(23.9)
607
(28.4)
472
(24.0)
627
(29.8)
479
(21.0)
合計
1,898
1,919
2,134
1,964
2,102
2,277
說 明：1.退輔會措施受益對象並未限僅有中高齡以上者，爰其各項經費金額係依其屬於中高齡者及高齡者之受益人數占比推估。
2.小計欄位括弧內數字係該類經費占當年度整體經費之比例。
資料來源：勞動部、農業部、退輔會及原民會提供，本中心整理。
於促進中高齡者與高齡者就業措施之成果方面，依相關部會提供資料，按促進中高齡者與高齡者就業措施類別觀之(詳表2)，109至111年度以職業訓練類措施之受益人數(次)最多，介於2萬1,500人(次)與2萬6,545人(次)，開發就業機會類居次，介於4,947人(次)與5,073人(次)，創業協助類受益人數(次)最少，自562人(次)增至641人(次)。自前揭數據可知，各類措施之受益人數(次)大抵與經費運用額度呈正向關係，已有初步成果。
表2中央相關部會近年促進中高齡者及高齡者就業措施受益情形表 單位：人數(次)
年度
措施類別
109
110
111
職業訓練
25,326
21,500
26,545
鼓勵就業補助
3,112
2,788
2,677
創業協助
562
616
641
改善職場環境
3,112
2,788
2,677
鼓勵進用獎勵
716
1,854
1,689
開發就業機會
5,073
4,947
4,980
資料來源：勞動部、農業部、退輔會及原民會提供，本中心整理。
(三)一般企業對中高齡及高齡求職或就業者仍存有偏見，主管機關除加強宣導及落實查處機制外，允宜研擬誘因機制，俾落實政策目標
儘管當前中高齡者及高齡者之職場環境有改善，惟年齡歧視仍屬常見現象，依勞動部111年9月「工作場所就業平等概況調查」，受僱者最近一年受就業歧視情形仍以「年齡」因素最多，另該部111年「銀髮族就業需求意向調查」研究報告亦顯示，超過7成尋職困難之銀髮失業者，曾遭遇「被嫌年齡太大」等問題，顯示年齡歧視仍為求職銀髮者所面臨之主要問題之一。
另依勞動部提供資料，109至111年度我國各縣市勞工主管機關依促進就業專法第8章罰則裁處案件，屬差別待遇情形而有違反同法第12條第2項第1款，亦即「雇主因年齡因素對求職者或受僱者就招募、甄試、進用、分發、配置、考績或陞遷等事項有直接或間接不利對待」，110、111年度僅各1件，裁罰金額分別為10萬元、30萬元，與前揭調查研究結果，似呈反差現象。爰中央主管機關勞動部允宜督促各市縣政府加強宣導勞動平權觀念，並依促進就業專法落實查處機制，並研擬誘因機制，俾落實政策目標。
綜上，中央相關部會近年為促進中高齡者及高齡者就業，持續編列相關經費並採取多管齊下方式，透過諸如職業訓練、創業協助、改善職場環境、開發工作機會及各類獎補助等措施，雖已具初步成果，惟依勞動部調查結果顯示，尋職困難之銀髮失業者中，仍有逾7成遭遇年齡歧視等問題，中央主管機關允宜督促各市縣政府加強宣導及落實執法，並研擬誘因機制，俾達成政策目標。
(分機：1912 黃彥斌)