人事總處113年度預算案於「人事行政之政策規劃執行及發展」項下「合理配置組設人力」分支計畫編列224萬7千元，辦理審議及控管各機關組織編制與預算員額等業務，期建構合理組織結構與人力規模。經查：
(一)中央政府人事規模精簡部分原因係110年改變計算方式，之後漸為攀升
參據101年度至113年度中央政府機關預算員額相關統計數據(詳表1)，分述如次：
1.「中央機關預算員額編列」：係指各機關每年度編入中央政府總預算(包含普通基金及特種基金範圍)之預算員額數，由101年度23萬3,204人先減至110年度21萬8,798人(減幅6.18%)，再增至113年度22萬1,323人(增幅1.15%)。
2.「中央政府總預算之預算員額」：係指前開「中央機關預算員額編列」內屬普通基金範圍之預算員額數，由101年度13萬2,961人減至110年度12萬9,528人(減幅2.58%)，再升至113年度13萬1,037人(增幅1.16%)。
3.「中央政府機關總員額法員額」：係指前開「中央機關預算員額編列」內屬總員額法範圍之預算員額數，則由101年度16萬3,325人減至109年度15萬4,976人(減幅5.11%)，110年度起大幅減少係因不再納計公立醫院職員(包括衛福部及退輔會所屬醫院職員預算員額)，爰調整至13萬8,668人，再增至113年度13萬8,792人(增幅0.09%)。
4.「中央機關普通基金總人力」：係配合年度決算編製時程，因應年度中機關預算員額增減之轉正結果，提供該年度各機關屬普通基金範圍內之最新員額數，由101年度14萬7,363人減至110年度13萬6,847人(減幅7.14%)；111年度增至13萬7,876人(增幅0.75%)。
中央政府整體人事規模於110年度達近年新低，之後漸有攀升。113年度預算員額因112年4月通過行政院組織法修正案，部分機關改制後較112年度預算員額有大幅度調整，包括：農業部主管增加131人(增幅1.72%)、環境部主管增加103人(增幅11.69%)與核能安全委員會及所屬減少836人(減幅67.53%)
表1 101-113年度中央機關預算員額編列數、預算員額數、中央政府機關總員額法員額數及中央機關普通基金總人力數彙整表
單位：人
年度
中央機關預算員額編列
中央政府總預算之預算員額
中央政府機關總員額法員額
中央機關普通基金總人力
101
233,204
132,961
163,325
計14萬7,363人(預算員額13萬3,312人、臨時人員3,336人、派遣勞工10,715人)
102
231,313
133,609
162,792
計14萬6,396人(預算員額13萬2,751人、臨時人員2,388人、派遣勞工11,257人)
103
229,775
132,877
161,307
計14萬8,058人(預算員額13萬6,475人、臨時人員2,560人、派遣勞工9,023人)
104
230,159
133,963
159,700
計14萬7,790人(預算員額13萬2,626人、臨時人員2,477人、派遣勞工8,687人)
105
229,256
133,594
158,845
計14萬1,589人(預算員額13萬1,444人、臨時人員3,808人、派遣勞工6,337人)
106
223,029
131,587
155,758
計14萬135人(預算員額13萬735人、臨時人員3,330人、派遣勞工6,070人)
107
220,289
130,992
154,389
計13萬9,774人(預算員額13萬784人、臨時人員3,403人、派遣勞工5,587人)
108
219,542
130,320
153,667
計13萬7,858人(預算員額13萬481人、臨時人員4,856人、派遣勞工2,521人)
109
220,877
131,564
154,976
計14萬1,571人(預算員額13萬2,498人、臨時人員8,877人、派遣勞工196人)
110
218,798
129,528
138,668
計13萬6,847人(預算員額13萬203人、臨時人員6,644人)
111
220,072
130,689
139,350
計13萬7,876人(預算員額13萬1,263人、臨時人員6,613人)
112
221,661
131,799
140,034
-
113
221,323
131,037
138,792
-
資料來源：整理自歷年度中央政府總預算書、人事總處決算書及人事總處提供。
(二)近年因應重大政策需要，人力增加數迅攀升，而「減列已出缺超額預算缺額」與「自行檢討減列非超額預算缺額」呈減少態勢，允宜關注
參據該總處各次提送本院有關中央政府總員額運用狀況專案報告(詳表2)，其中108-112年度間預算員額淨減少1萬3,728人，係因總員額法排除列計部分人員(包括衛生福利部與國軍退除役官兵輔導委員會所屬醫院預算員額，及海洋委員會與所屬機關軍職人員，總計減列1萬6,496人)所致，如扣去排除計列影響，該期間員額實為淨增加2,768人。
又108-112年度間「因應新設機關、單位或組織改制，增加必要人力」及「因應重大政策需要，增加必要人力」各為874人及6,265人，其中因應重大政策需要擴增員額數較前2次增幅近3倍，人力擴增規模日益加大。另主要減列員額項目之一為「減列已出缺超額預算缺額、自行檢討減列非超額預算缺額」，其108-112年度間減列數為新低(較前次減幅31.36%)，且前2次減列人數均較因應重大政策業務新增者逾3千人以上，然108-112年度間卻轉為較之減少近2千人。據該總處說明，因年金改革等因素，現職人員退離年齡預期將延後，各機關超額員額之減列速度將較過去趨緩，相對使支應重大新增業務之員額來源更為有限。
鑒於政府核心業務須隨環境變遷而積極調整，各項行政業務承辦方式亦應與時俱進，近年因應重大政策需要，業增加許多必要人力。惟於增員之際，允宜積極強化現任公務人力運用策略，避免職務或工作經驗陷於僵固化，而降低人力資源運用彈性，人事總處允宜與各機關合作，透過職務調整與職技訓練等層面，強化公務人力之在職訓練及技術教育，俾利現有公務人力之運用契合現行各項新增或重大行政業務需要。
表2 各次中央政府總員額運用狀況專案報告中總員額法高限範圍之預算員額增減緣由及人數情形表 單位：人
期間
增/減緣由
增/減員額數
99至104年度
1.因應新設機關、單位或組織改制，增加必要人力
246
2.因應重大政策需要，增加必要人力
1,342
3.減列已出缺超額預算缺額、自行檢討減列非超額預算缺額、配合組改辦理優惠退離相對減列員額
-5,320
4.配合業務移撥，預算員額改為地方政府預算編列
-394
5.配合組織改制，預算員額改為事業機構預算編列
-148
6.因機關改隸，依總員額法規定，預算員額不再計入
-613
淨增減
-4,887
104至108年度
1.因應新設機關、單位或組織改制，增加必要人力
695
2.因應重大政策需要，增加必要人力
1,580
3.原非屬總員額法之員額移入
82
4.減列已出缺超額預算缺額、自行檢討減列非超額預算缺額
-6,358
5.配合原教育部主管之部分高級中學等學校改隸，預算員額改以地方政府預算編列
-303
6.配合106年通案裁減政策
-818
7.海巡署軍職排除計列預算員額
-911
淨增減
-6,033
108至112年度
1.因應新設機關、單位或組織改制，增加必要人力
874
2.因應重大政策需要，增加必要人力
6,265
3.減列超額預算缺額、自行檢討減列非超額預算缺額
-4,364
4.配合總員額法修正，衛福部及退輔會所屬醫院預算員額排除計列
-13,943
5.海委會及所屬機關軍職人員不適用總員額法，排除計列
-2,553
6.配合省級機關業務移撥金門縣政府，預算員額改由地方政府預算編列
-7
淨增減
-13,728
資料來源：人事總處104年度、108年度及112年度中央政府總員額運用狀況專案報告。
綜上，總員額法自99年4月1日起施行後，中央政府機關員額總數業有精簡，110年度規模為近年新低，惟之後漸為增長，尤其因應重大政策需要而增加人力數迅攀升，而減列已出缺超額預算缺額與自行檢討減列非超額預算缺額數呈減少態勢。人事總處允宜注意人事管理策略，並與各機關合作推動公務人力之職務輪調與技術訓練，以提高人力運用彈性與效能。