113年度司法院所屬各法院預算案於「審判業務」業務(工作)計畫項下編列辦理民事(含執行)、刑事、家事事件、少年事件等審判業務經費19億203萬9千元，較112年度19億2,972萬2千元減少2,768萬3千元，減幅1.43%。近年各地方法院民事事件新收及未結件數呈持續增加趨勢，惟現行民事訴訟法裁罰新制尚未能有效發揮濫訴防杜功能，說明如下：
(一)為期司法資源合理運用，民事訴訟法部分條文修正草案於110年1月20日修正施行
有鑒於訴訟實務屢有當事人濫行起訴或上訴之情形，為使司法資源合理運用，避免造成應訴當事人勞力、時間之浪費，對於濫訴者，應予限制或制裁。基此，民事訴訟法部分條文修正草案於110年1月20日修正公布施行，其中對個案濫訴防杜，民事訴訟法第249條、第249條之1、第444條、第449條之1規定，法院應駁回濫訴，並得處濫訴之原告(或上訴人)罰鍰，要求其負擔被告(或被上訴人)因出庭所生之日費、旅費及因此委任律師為訴訟代理人之酬金，以解決目前實務遭遇之困難。
(二)近年各地方法院民事事件新收件數呈增加趨勢，造成司法審判系統之沉重負荷
近10年各地方法院民事事件新收件數呈增加趨勢，102年至107年平均年約240萬件，自108年突破250萬件後，除110年因疫情影響略微下降，至111年大幅增加為289萬4,371件為10年最高，較上年增10.05%(詳表1)；另近10年(102至111年度)各地方法院民事訴訟及非訟事件新收件數亦呈增加趨勢，由102年之109萬3,778件，增加至111年126萬1,237件，增加16萬7,459件(增幅15.31%)，造成司法人力、物力沉重負荷(詳表2)。
(三)近年各地方法院民事事件未結件數呈增加趨勢，亟待妥謀善策因應
近10年各地方法院民事事件未結件數呈增加趨勢，由102年之12萬5,042件增加至111年20萬3,142件，增加7萬8,100件（增幅高達62.46%）；另近10年各地方法院民事訴訟及非訟事件未結件數亦呈增加趨勢，由102年之6萬7,199件，增加至111年11萬6,655件，增加4萬9,456件(增幅高達73.60%)(詳表1、2)，據洽司法院民事廳表示，主要係法院裁定或判決駁回、裁罰濫訴者，部分當事人仍反覆提告，造成未結件數居高不下。
(四)民事訴訟裁罰新制施行後，截至112年7月底止裁罰件數僅有47件，對個案濫訴防杜效果仍待觀察
如前所述，民事訴訟法於110年修正，增訂處罰條款，對基於惡意、不當目的提告者，法院可對原告、法定代理人、訴訟代理人處12萬元以下罰鍰，訴訟相關費用由濫訴者負擔。惟新制上路後，據統計，自110年3月起至112年7月止，各地方法院以「起訴基於惡意、不當目的或有重大過失」為由裁罰計有37件，以「事實上或法律上之主張欠缺合理依據」開罰計10件，與前述未結案件增加量相較，罰款嚇阻效果似仍屬有限。
綜上，憲法雖保障人民訴訟權，但常出現惡意或本於不當目的之浮濫提起訴訟者，排擠其他人使用司法資源空間。是以，司法改革國是會議決議，司法院應積極建構效能、精實之法院程序，實現全民信賴、公正專業之司法，俾有效解決濫訴問題；惟近年各地方法院民事事件新收及未結件數仍呈現持續增加趨勢，造成司法審判系統沉重負荷，司法院允應盤點民事訴訟法裁罰新制實施效益，尋求兼顧實體利益與程序利益之改善方案，以提升司法資源運用效能，並建構更有效能、更為精實之訴訟程序。
表1 102至111年度地方法院民事事件收結情形表 單位：件；%
項目
年別
新收件數
終結件數
未結件數
件數
較上年增減(%)
件數
較上年增減(%)
件數
較上年增減(%)
102年
2,400,576
-1.04
2,405,047
-0.39
125,042
-3.45
103年
2,405,810
0.22
2,392,584
-0.52
138,268
10.58
104年
2,327,093
-3.27
2,325,681
-2.80
139,680
1.02
105年
2,413,004
3.69
2,405,796
3.44
146,888
5.16
106年
2,398,223
-0.61
2,389,013
-0.70
156,098
6.27
107年
2,432,703
1.44
2,425,617
1.53
163,184
4.54
108年
2,570,608
5.67
2,562,005
5.62
171,787
5.27
109年
2,703,774
5.18
2,706,108
5.62
169,453
-1.36
110年
2,629,993
-2.73
2,614,215
-3.40
185,231
9.31
111年
2,894,371
10.05
2,876,460
10.03
203,142
9.67
資料來源：司法院網站，111年度地方法院統計表，查詢日：112年7月25日。
表2 102至111年度地方法院民事訴訟及非訟事件收結情形表 單位：件
年度
受理件數
終結
未結
合計
舊受
新收
102
1,160,637
66,859
1,093,778
1,093,438
67,199
103
1,133,514
67,199
1,066,315
1,061,932
71,582
104
1,102,601
71,582
1,031,019
1,026,558
76,043
105
1,124,363
76,043
1,048,320
1,041,578
82,785
106
1,155,758
82,785
1,072,973
1,067,575
88,183
107
1,201,501
88,183
1,113,318
1,106,968
94,533
108
1,280,291
94,533
1,185,758
1,179,794
100,497
109
1,361,230
100,497
1,260,733
1,262,430
98,800
110
1,290,411
98,800
1,191,611
1,178,770
111,641
111
1,372,878
111,641
1,261,237
1,256,223
116,655
資料來源：司法院網站，111年度地方法院統計表，查詢日：112年7月25日。
（分機：8665鍾俊華）