113年度國防部主管預算案編列歲出4,405億8,905萬8千元，較112年度之4,092億86萬7千元增加313億8,819萬1千元(增幅7.67%)，並以軍事投資預算增幅34.65%最高。按國軍多項對美軍購計畫及因應國防武器需求而提出之2項特別預算均將於近年內陸續結案，所籌獲武器裝備需搭配足額且訓練精良軍士官兵操作始能發揮其預期效益，然揆近年國軍志願役人力人數已逐漸降低，112年6月底人數15萬5,218人更為107年度以來新低，且仍有眾多戰鬥部隊編現比不及8成，國防部於編列高額軍事投資預算之際，亦宜就志願役人力逐漸降低現況，妥謀因應對策。經查：
(一)113年度國防部主管預算額度再創歷年新高，並以軍事投資預算增幅34.65%為最多
103年度至113年度國防部主管預算總額均逾 3,100億元，並自108年度起每年以3%以上之幅度增長(詳表1)。113年度該部主管預算4,405億8,905萬8千元除再創歷年新高外，亦較112年度之4,092億86萬7千元增加313億8,819萬1千元(增幅7.67%)；若依國防預算結構觀之，113年度人員維持及作業維持費分別編列1,790億370萬2千元及1,310億2,233萬9千元，占該部主管預算比例降至40.64%及29.73%，而113年度軍事投資預算1,305億6,301萬7千元，除占比提升為29.63%外，其編列數亦較112年度之969億6,707萬2千元增加335億9,594萬5千元，增幅達34.65%。
表1 103至113年度國防部主管預算配置表 單位：新臺幣百萬元；%
項目
年度
人員維持
作業維持
軍事投資
國防部主管預算
金額
占比
金 額
占比
金額
占比
金額
增減幅
103
152,256
48.94
72,934
23.44
85,910
27.61
311,100
-0.51
104
141,458
45.23
75,090
24.01
96,219
30.76
312,767
0.54
105
145,723
45.53
77,252
24.13
97,110
30.34
320,085
2.34
106
147,714
46.27
85,865
26.89
85,696
26.84
319,275
-0.25
107
158,508
48.37
88,001
26.85
81,191
24.78
327,700
2.64
108
156,483
45.96
94,210
27.67
89,785
26.37
340,478
3.90
109
166,014
47.27
95,610
27.22
89,593
25.51
351,217
3.15
110
169,592
46.88
99,304
27.45
92,876
25.67
361,772
3.01
111
177,170
47.37
106,633
28.51
90,218
24.12
374,021
3.39
112
178,652
43.66
133,582
32.64
96,967
23.70
409,201
9.41
113
179,004
40.64
131,022
29.73
130,563
29.63
440,589
7.67
說 明：1.103-112年度均為法定預算數，113年度為預算案數。
2.107年度及111年度人員維持費包括該年度因軍公教調薪而由行政院統籌編列之45.57億元及64.18億元。
資料來源：國防部主計局，本中心整理。
(二)近年提出多項軍事投資計畫均將於數年內陸續結案，而所籌獲武器裝備需訓練精良之軍士官兵操作，始能達原預期效益
依110年度國防報告書第四章、第二節揭櫫之建軍規劃略以：「面對中共軍力快速增長及威脅加劇，國軍在不與其軍備競賽下，運用創新不對稱思維，積極規劃及建構符合防衛作戰構想之武器裝備…。」在上揭規劃原則下，各軍種除藉國內廠商研發及產製能量，持續推動各項國防自主軍事投資建案外，近年更透過軍(商)購管道陸續向美國籌購多項高性能武器裝備。113年度國防部所屬公開預算案中，持續辦理中之軍(商)購計畫共18案，其中12案預計將於116年度前結案(詳表2)；另近年因應國防武器採購需求而提出之「中央政府新式戰機採購特別預算」及「中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算」亦均將於115年度執行期滿；該等眾多新式武器裝備籌獲後是否能發揮原預期效益，端有賴各級部隊對相關操作軍士官兵之長期培訓。
表2 113年度國防部所屬公開預算案所載預計將於116年度前結案之軍(商)購計畫彙總表 單位：新臺幣千元
軍種
投資建案名稱
執行期間
計畫總金額
陸軍司令部
新型戰車
108-116
40,524,159
高效能反裝甲飛彈
107-114
11,815,164
人攜式短程防空飛彈
108-114
7,265,287
中程反裝甲飛彈
108-113
3,427,269
國軍輪型(航空)油罐車籌購案
108-113
85,407
遠程精準火力打擊系統
109-116
32,523,547
空降作戰傘具裝備
112-116
716,181
第三代陸區系統
109-116
450,391
海軍司令部
新購BLOCK 1B方陣快砲
106-114
10,159,362
人攜式短程防空飛彈
106-114
6,109,983
國軍輪型(航空)油罐車籌購案
108-113
49,821
空軍司令部
愛二性能提升及採購愛三
96-116
179,139,737
F-16A/B型機性能提升
101-115
140,204,045
國軍輪型(航空)油罐車籌購案
108-113
508,086
TPS/FPS-117雷達性能提升案
109-115
1,487,757
資通電軍指揮部
第三代陸區系統
109-116
7,367,479
說 明：除空軍司令部「TPS/FPS-117雷達性能提升案」為商購案外，其餘均為軍購案。
資料來源：113年度國防部所屬單位預算書，本中心整理。
(三)近年國軍志願役人力人數逐漸降低，亦有眾多支領戰鬥加給(第1類型)部隊編現比不及8成
鑑於未來戰爭決勝關鍵在於軍隊之質而非量，武器愈精密科技，愈需高素質長役期人力之投入，行政院爰於101年1月2日核定「募兵制實施計畫」，期透過兵役轉型朝向募兵制，藉由招募及培訓役期長、意願強、經驗熟之志願役人力，結合先進武器裝備更新換裝，打造「小而精、小而強、小而巧」之專業化常備部隊。復國防部為因應防衛作戰兵力需求，於111年12月29日公告，94年次以後出生之役男自113年起回復徵集服常備兵現役，為期1年，依國防部112年8月31日檢送本院「五年兵力整建及施政計畫報告」內容，其就「五年兵力結構調整說明」略以：「…國軍兵力結構組成，將以志願役與義務役雙軌併行之戰力組成，志願役維持現行規模，並視敵情威脅及防衛任務實需檢討員額，擔任國軍主要作戰任務，並持續依新式武器獲得，加強現代化、實戰化作戰訓練…。」容顯志願役人力仍為作戰部隊構成主力，規模需求亦不因恢復義務役徵集而有所降低。惟觀近年國軍志願役人數變化狀況，其人數於110年底達近年最高之16萬4,884人後，111年底人數降為15萬9,392人(較110年底減少5,492人，減幅3.33%)，而112年6月底志願役人數更降至15萬5,218人(較111年底減少4,174人，減幅2.62%)(詳表3)，除為107年度以來新低外，亦有眾多第1類型戰鬥部隊編現比不及8成(詳表4)，均恐不利新式武器裝備籌獲後，部隊操作人力之培訓與長流久用。
表3 106年度至112年6月底國軍總人數、志願役人數及比率變化情形 單位：人
項目
年度
國軍總人數
志願役人力
人數
占國軍總人數比率
各年度增加人數
各年度增加人數比率
106
150,906
146,785
97.27%
2,094
1.45%
107
155,421
155,412
99.99%
8,627
5.88%
108
162,044
162,039
100.00%
6,627
4.26%
109
164,064
164,063
100.00%
2,024
1.25%
110
164,884
164,884
100.00%
820
0.50%
111
159,392
159,392
100.00%
(5,492)
(3.33%)
112(6月底實際數)
155,218
155,218
100.00%
(4,174)
(2.62%)
說 明:107至109年度國軍總人數與志願役人數之差異，係因該等年度仍有部分義務役人力所致。
資料來源：參謀本部人事參謀次長室。
表4 截至112年6月底編現比仍低於八成之第1類型戰鬥部隊
軍種
部隊別
陸軍
1.外島步兵部隊
2.機步部隊
3.砲兵部隊
4.裝騎部隊
5.戰車部隊
6.防空部隊
7.狙擊部隊
8.火箭部隊
9.守備部隊
海軍
1.陸戰隊步兵營、戰車營、砲兵營各連及守備中隊、運輸車中隊、砲車中隊、防備連、飛彈連
2.各艦隊部隊
3.海軍陸戰隊兩棲偵搜大隊及其所屬
4.海鋒大隊
空軍
防空暨飛彈部隊
陸軍、海軍、憲兵
特勤
資料來源：參謀本部人事參謀次長室。
綜上，國軍多項對美軍(商)購計畫及因應國防武器採購需求而提出2項特別預算均將於近年內陸續結案，所籌獲武器裝備均需足額且訓練精良之人力操作，惟近年國軍志願役人力人數卻逐漸降低，112年6月底人數更為107年度以來新低，且仍有眾多第1類型戰鬥部隊編現比不及8成；國防部雖規劃自113年起回復徵集服常備兵現役，惟志願役人力仍為作戰部隊構成主力，國防部於編列高額軍事投資預算之際，亦宜就志願役人力不足現況妥思因應對策。