國軍生產及服務作業基金福利事業管理處係採任務編組方式，將國軍福利事業相關單位依各軍種性質歸類，113年度預計編成4個營運中心及127個作業中心，包括各營區內營站86個，營區外福利站暨分站(以下簡稱福利站)41個。依該基金福利事業管理處收支餘絀表所載，113年度預計服務收入3億1,541萬2千元，較112年度之3億3,459萬元減列1,917萬8千元，減幅5.73%。按福利事業近年雖已裁撤部分營運不佳福利站，惟109至111年度收支連續短絀之福利站仍達13處，數量占比仍逾3成，允宜檢討經營策略並妥謀改善。經查：

(一)作業基金依規定應本財務自給自足原則，設法提升業務績效

113年度中央政府總預算附屬單位預算編製辦法3條第2項規定：「作業基金預算之編製，應本財務自給自足原則，設法提升業務績效，降低生產或服務之單位成本，以達成最佳效益為目標。」另於附屬單位預算共同項目編列作業規範中，就作業基金之賸餘(短絀)則規定：「…。(二)各基金應力求有賸餘無短絀，年度賸餘應以逐年成長（短絀積極改善）為目標。」是以，各作業基金應本財務自給自足原則，設法提升業務績效，注意成本費用之抑減，並力求有賸餘無短絀。

(二)福利事業各地區福利站110及111年度整體業務收支仍為短絀；112年截至8月底業務收支短絀福利站仍多達21家

國防部於營區外設置福利站之目的，係為提供國軍官兵、榮民、備役軍人與眷屬等特定身分消費者採購日常生活必需品，其營運採自給自足、自負盈虧等方式運作。然近年面臨國軍單位裁減、眷村遷移及同業競爭等挑戰下，各地區福利站業務收支雖曾於109年度產生賸餘19萬1千元(詳表1)，惟110及111年度業務收入仍不敷支應業務成本與費用，致仍有業務短絀327萬6千元及354萬5千元；112年度1至8月整體福利站雖有業務賸餘129萬7千元，惟業務收支短絀之福利站仍達21家，占該年度41家福利站之比率為51.22%。

表1 國軍生產及服務作業基金福利事業所屬福利站107年度至112年8月底業務收入及餘絀情形表 單位：新臺幣千元

年度

業務收入

業務成本及費用

業務餘絀

107

344,580

391,420

(46,840)

108

340,320

407,509

(67,189)

109

352,919

352,728

191

110

348,340

351,616

(3,276)

111

365,817

369,362

(3,545)

112(1-8月)

217,655

216,358

1,297

資料來源：國軍生產及服務作業基金提供。

(三)逾3成福利站連續3年(109-111年度)業務收支短絀，經營策略容待檢討

依國防部福利事業管理處111年修頒「所屬各福利站及分站設站廢站執行要點」規定：「就未達損益兩平之站點，依其業績及來客數等數據評估未來發展潛力，經評估無轉虧為盈可能者，應主動檢討裁撤或轉點，妥善資產運用。」揆福利事業雖於110及111年度陸續裁撤大林福利站、中華福利站、嘉義經國福利分站及新營福利站等4處，然截至111年底仍營運40處福利站中，連續3年(109年度至111年度)收支均短絀者多達13處，數量占比達32.5%。按各福利站之設置雖有其政策性考量及目標族群，然在國內大型賣場、連鎖超市與便利超商廣設之際，加以網購日益盛行，各福利站多不再具有消費便利性及經濟性等競爭優勢，又逾3成福利站收支短絀多年，經營策略容待檢討。

綜上，該基金福利事業除於營區內設置營站外，並於營區外廣設福利站，113年度預計設置站數41處。按該事業於110及111年度陸續裁撤4處福利站，然仍有多達13處福利站已連續3(109-111)年度業務收支短絀，允宜研謀改善事業福利站之經營策略。