該基金軍人儲蓄事業(以下簡稱軍儲事業)之營運執行單位為國防部主計局國軍同袍儲蓄會，113年度營運計畫主要係代辦軍人儲蓄存款(轉存臺灣銀行)業務，該年度軍儲業務量246億5,000萬元，其中60億元為軍人優惠利率定期儲蓄存款，並於「其他業務外費用-雜項費用」科目編列4,778萬1千元，以供該優惠存款之差額利息補貼。經查：
(一)軍人儲蓄存款分一般存款及優惠存款兩類，並由軍儲事業編列預算補貼優惠存款差額利息
依國防部110年4月修訂軍人儲蓄規定第3點規定，軍人儲蓄之對象包括：「1.陸海空軍現役軍官、士官及士兵。2.國軍各級單位編制內聘雇人員。3.支領退休俸、生活補助費、贍養金及遺屬年金資格人員。4.國軍遺眷及國防部核定有案之無依軍眷。5.軍事院校學生。」國軍同袍儲蓄會目前辦理之存款業務包括軍人優惠利率定期儲蓄存款、軍人一般利率定期儲蓄存款及軍人活期儲蓄存款等，其中軍人優惠存款係以臺灣銀行1年期牌告定期儲蓄存款利率加計50%計算利息，該存款差額利息早期係由國防部與臺灣銀行共同負擔，然臺灣銀行已於95年6月3日取消加碼計息優惠；國防部為維持該項存款優惠措施，爰改由軍儲事業自行編列「軍儲優惠存款利息差額」補貼預算，以補臺灣銀行未再提供之優惠利息，107至111年度補貼利息決算數約介於1,738萬4千元至2,537萬3千元之間(詳表1)；至於一般利率活期及定期儲蓄存款，則按臺灣銀行牌告利率計息，並無存款金額限制。
表1 軍儲事業107至113年度「補貼軍人儲蓄優惠存款差息」預、決算情形表 單位：新臺幣千元；%
年度 項目
預算數
決算數
執行率
107
28,842
25,373
87.97
108
26,967
24,439
90.63
109
26,990
22,346
82.79
110
18,385
17,517
95.28
111
21,258
17,384
81.78
112
33,916
-
-
113
47,781
-
-
資料來源：國軍生產及服務作業基金各年度預算書。
(二)近年銀行業務競爭激烈且提供多元服務，該事業代辦軍人儲蓄業務量逐年下降
國軍成立同袍儲蓄會辦理軍人儲蓄業務有其歷史背景因素，然近年在銀行業務激烈競爭且多以設置自動提款機據點或提供網路銀行等多樣服務型態以滿足存戶需求下，軍儲存戶相對僅能於平日營業時間以臨櫃方式辦理存款存取作業，便利性不足，難以提高存戶存款意願，致近年整體軍儲業務量逐年下滑。100年度該事業辦理各類存款業務量尚有493億9,371萬2千元(詳表2)，然截至112年8月底僅餘228億1,482萬6千元，期間業務量減少265億7,888萬6千元，減幅高達53.81%，該會原欲藉代辦軍儲業務培養軍中儉樸風尚，並透過提供優惠利率造福軍中同袍之功能恐已式微。
表2 國軍生產及服務作業基金軍儲事業100年度、109年度至112年度(8月底止)辦理各類儲蓄存款業務量統計表 單位：新臺幣千元
存款類別
100
109
110
111
112
優惠儲蓄存款
6,558,544
4,649,064
4,458,753
4,991,939
5,503,116
一般利率定期存款
40,829,382
18,145,183
16,604,504
15,181,029
14,679,003
活儲存款
33,746
118,498
127,618
162,008
199,377
儲券存款
1,972,040
1,913,820
2,185,530
2,217,650
2,433,330
合計
49,393,712
24,826,565
23,376,405
22,552,626
22,814,826
資料來源：國軍生產及服務作業基金軍人儲蓄事業提供。
(三)雖自111年1月1日起放寬官兵優惠儲蓄存款額度，然辦理優惠存款之現役國軍官兵人數仍有限，儲金占比仍不及3成
鑑於軍儲事業業務量逐年下滑，行政院及審計部均曾建議國防部適時檢討儲蓄會存續之必要，爰為提升官兵存款誘因並有效改善軍儲事業整體信託存款負成長趨勢，國防部主計局於107年6月令頒「軍人儲蓄事業營運發展及業務策進實施計畫」，並自111年1月1日起放寬官兵優惠儲蓄存款額度，其中零存整付由最高月存限額4千元提升至1萬元，整存整付部分則取消原分階設限之作法，改採統一存款限額，不區分階級一律調升至12萬元。截至112年8月底，軍人優惠存款辦理人數為6萬1,910人，儲金總額55億311萬6千元，其中現役官兵辦理優惠存款人數僅約2萬7,867人，占全體國軍人數15萬6,135人之比率僅約17.85%，其優惠存款儲金15億5,092萬1千元，占該類儲金總額之比率亦僅28.18% (詳表3)；而退伍官兵辦理優惠存款總額18億2千餘萬元，占比33.25%，遺眷及無依軍眷儲金19億5千餘萬元，占比亦達35.46%，渠等兩類人員辦理優惠存款儲金占比已達68.71%。按國防部開辦軍人儲蓄存款係為培養軍中儉樸風尚，鼓勵官兵節約儲蓄，優惠存款之差額利息尚需軍儲事業編列預算進行補貼，惟目前優惠存款之受理對象及儲金來源卻反以退伍官兵、遺眷及無依軍眷為主，與開辦是項優惠存款係在鼓勵現役官兵儲蓄之意旨仍有相當差距。
表3 111年度及112年度軍儲事業優惠儲蓄存款辦理對象統計表
單位：新臺幣千元；%
年度及項目
對象別
111年度
112年度
辦理人數
儲金金額
儲金占比
辦理人數
儲金金額
儲金占比
國軍官兵
26,321
1,375,141
27.55
27,867
1,550,921
28.18
編制內聘僱人員
1,803
97,288
1.95
1,966
117,714
2.14
支領退休俸、生活補助費、或贍養金之退伍官兵
21,524
1,496,082
29.97
25,065
1,829,658
33.25
遺眷及無依軍眷
5,926
1,981,652
39.70
5,976
1,951,406
35.46
軍事院校學生
918
41,776
0.84
1,036
53,417
0.97
合計
56,492
4,991,939
100.00
61,910
5,503,116
100.00
說 明：1.112年度係截至8月底資料。
2.占比係各類優惠儲蓄存款儲金占總儲金之比率。
資料來源：國軍生產及服務作業基金提供。
綜上，國防部開辦軍人儲蓄存款係為培養軍中儉樸風尚，鼓勵官兵節約儲蓄，所辦理優惠存款之差額利息尚需軍儲事業編列預算進行補貼，其受理對象理應以現役國軍官兵及軍事院校學生為主，惟目前優惠存款之受理對象及儲金來源卻反以退伍官兵、遺眷及無依軍眷為主，與開辦是項優惠存款係在鼓勵現役官兵儲蓄之意旨容有差距，允宜妥謀因應對策。
（分機：1924 曾文煌）