退輔會113年度預算案於歲入部分就「使用規費收入－服務費收入」編列2億5,800萬元，較112年度預算數2億3,674萬元增列2,126萬元(增幅9%)，係就自費安養、養護之榮民與一般民眾入住榮譽國民之家(以下簡稱榮家)所預計收取之服務費收入。近年是項收入均達目標值，又113年度服務收入數係參考疫情解封前自費床實際占床數，恐略嫌保守，謹敘明如次：
(一)榮家自費入住規範與113年度預算案之服務費收入編列說明
按退輔會對榮民之安置就養，依國軍退除役官兵輔導條例(以下簡稱退輔條例)第16條第1項規定，除全部供給制(公費)外，另有部分供給制(自費)，亦即榮民入住榮家依其符合之條件區分為公費與自費兩類。近年為擴大政府資源共享政策與回應社區民眾之需求，自106年2月15日起，退輔會開放榮家餘裕床位，提供65歲以上榮眷及民眾自費入住榮家，惟為避免影響榮民優先入住榮家之權益，占床率達9成之榮家暫不開放。
在自費入住榮家之收費方面，除符合部分供給制之自費榮民外，退輔會針對國軍退除役官兵輔導條例(以下簡稱退輔條例)第17條第2項所指自費入住之退除役官兵之眷屬、遺眷及民眾，依同條第3項授權訂定「國軍退除役官兵輔導委員會榮譽國民之家辦理自費入住辦法」(以下簡稱自費入住辦法)，並於110年1月29日發布施行，據以規範符合前揭身分人員之申請資格、條件、優先順序、作業方式、收費標準等相關事宜。在服務費調整機制方面，自費入住辦法第9條規定：「第七條及前條第一項所定收費費額，依辦理費用、成本變動及消費者物價指數變動情形等影響因素，每三年至少檢討一次。」
據退輔會表示，該會113年度預算案歲入部分之服務費收入，係依各類床位資源之收費標準，考量編製預算時最近1年期間，各月自費入住各類型床位人數之平均值加以核算，全年度預估自費入住人數2,731人，收入數2億5,800萬元(詳表1)。
表1 113年榮家各類自費入住者之服務費收入預估表
單位：人；新臺幣千元
入住身分別
使用床位別
預估
人數
(A)
每人年服務費
(B)
預估服務費
收入小計
(A)*(B)
自費榮民、榮眷
安養
1,056
72.0
76,033
養護及失智
1,063
81.6
86,741
榮民之其他眷屬、遺眷及一般民眾
安養
336
95.4
32,055
養護
245
215.4
52,773
失智
31
335.4
10,398
合計
2,731
258,000
說 明：屬於部分供給制之自費榮民收費標準分別依退輔會榮家自費安養規費收費標準第3條與自費養護規費收費標準第3條等規定辦理，與適用自費入住辦法第7條之榮眷之收費標準相同。
資料來源：退輔會提供，本中心整理。
(二)鑒於近年服務費收入、自費入住人數均達標，又考量近期物價波動情形，允宜妥適訂定較具挑戰性之收住人數目標，並依收費調整機制適時檢討收費標準，俾挹注國庫收入
依退輔會歷年預、決算書表及該會提供之資料(詳表2)，109至111年度榮家對自費入住者收取之服務費收入預算數自1億9,934萬元增至2億2,429萬7千元，決算數自2億2,414萬8千元提高至2億4,237萬8千元，達標率介於102.39%與112.45%；同期間預估自費入住人數自2,423人增至2,523人，年度平均自費入住人數介於2,512人與2,725人，達標率介於102.49%與112.46%，亦即服務費收入、自費入住人數均達標。
表2 109至111年度榮家服務費收入與自費入住人數之預、決算數表
單位：新臺幣千元；%；人
年度
項目
109
110
111
服務費收入
預算數A1
199,340
215,932
224,297
決算數A2
224,148
221,094
242,378
達成率A2/A1
112.45
102.39
108.06
自費入住人數
預估自費入住人數B1
2,423
2,451
2,523
實際自費入住人數B2
2,725
2,512
2,698
達成率B2/B1
112.46
102.49
106.94
說 明：表內實際自費入住人數係指年度平均自費收住人數(年度內各月自費入住人數加總後之平均值)。
資料來源：退輔會歷年預、決算書表及該會提供資料，本中心彙整。
鑒於113年度服務費收入係以預算籌編時前1年度榮家自費床之平均實際占床數作為核算依據，估算期間係屬疫情解封前，與解封後之113年度情境應有所不同。又當前各類自費床收費標準係110年度實施迄今，至113年1月底將屆滿3年，依自費入住辦法第9條規定應收費標準應考慮辦理費用、成本變動及消費者物價指數變動情形等影響因素。考量目前受國際政經情勢因素影響，物價已有相當幅度波動，允宜於收費標準檢討時一併納入考量。此外，以疫情期間之自費床實際平均占床數推估解封後之自費入住人數略嫌保守，隨著國內人口結構加速老化，國人對長照資源需求殷切，爰允宜考量涉及床位資源配置效率指標之占床率目標，較具挑戰性，亦較符合目標管理之精神。
綜上，退輔會所屬榮家近年配合政府資源共享政策，開放符合條件之一般民眾自費入住，109至111年度該會服務費收入、自費入住人數均達標，且鑒於疫情過後外在情勢變遷，國人對長照資源之需求殷切，又依自費入住辦法113年度應檢討榮家自費入住收費標準，基於受益者付費原則及目標管理之精神，允宜納入占床率目標，酌情調升服務費收入，俾挹注國庫收入。