營改基金113年度預算案於「基金用途」項下編列「老舊營舍整建計畫」285億8,241萬1千元，較112年度預算案數184億4,177萬元增加101億4,064萬1千元(增幅54.99%)，主要係「老舊營舍整建計畫」興安專案部分工程進入高峰期，工程經費需求大幅增加等所致；惟「興安專案」先期規劃作業未臻周妥，多項工程同時進入施工高峰，致部分案件有無法於目標期限完工之風險，說明如下：
(一)為改善官士兵生活品質，國防部自106年起推動「興安專案」，相關資金需求甚為龐鉅，並規劃由營改基金全數支應
依據審計部105年度中央政府總決算審核報告：「國防部為加速全面推動國軍基層單位營舍整建，遵106年1月18日軍事會談指導，成立106至112年國軍營區整建規劃專案，統稱為『興安專案』，並經營改基金管理會106年4月18日第32次會議決議，全案工程計有102案，總經費匡列1,245億3,533萬元，全數納列營改基金『老舊營舍整建計畫』之營運項目項下執行；…。」由於興安專案整建工程資金需求龐鉅，未來將依營舍使用期限、重點戰備、外離島及偏遠地區為開案優序考量，採「營舍外觀標準化、內部空間模矩化」整體規劃，並依據單位執行能量及基金財務狀況，滾動檢討開案。
(二)「興安專案」先期規劃作業未臻周延，致計畫核定後，主要內容變更頻仍，原規劃之目標與經費需求需配合多次調整
按「興安專案」各項營舍整建工程具有前瞻性、整體性及高風險等特質，且涉及複雜之工程、技術、品質、施作問題，允應事前縝密研究與規劃，成本效益評估更須客觀、精確；惟「興安專案」推動迄今，計畫內容(含目標(期程)、工程經費及案量)變更頻仍，先期規劃作業未臻周妥，說明如下：
1.106年度：興安專案預計執行99案，原奉核定計畫總經費約1,226億餘元，預定於121年完成。
2.107年度：為因應營建材料上漲及各軍種調整需求，已辦理部分計畫修訂，全案維持99案，總經費修正為1,153億餘元，推估114年可完成80案(80%)。
3.108年度：依行政院108年8月30日決議，全案再納入「莒光營區搬遷案」，計畫金額約37億元，由前瞻基礎建設計畫支應，全案修正為100案。
4.109年度：109年3月24日總統視導官田營區對於住宿品質甚為關切，故於109年6月份軍事會談及12月國安會指導：「以優先改善官兵生活設施為主」，經再檢討全案修正為111案，總經費1,125億7,223萬元。
5.110年度：「興安專案」經通盤檢討後，行政院於110年7月2日核定全案修正為103案，總經費為1,064億餘元，並規劃於113年5月前完成90案，116年度前全數完成。
6.111年度：考量近年持續受疫情、物價上漲、缺工及營建市場飽和等因素影響，經檢討計有18案物價調整費不足，爰報經國防部及行政院核定調增，全案計畫維持103案，總經費修正為1,123億餘元，並規劃於118年以前全數完成。
(三)依行政院函示，「興安專案」整體計畫之執行預算，以每年不超過100億元額度為原則
依行政院106年5月16日院臺防字第1060172865號函：「…所報『興安專案』27案新建工程需求計畫書，…。二、本案併請依下列意見辦理：…。(二)在財務方面：１、考量營改基金財務能力、以往每年執行能量(平均約54億元)及國內營造廠商承作能量等因素，爰『興安專案』整體計畫(計100項工程)之執行預算，估算每年以不超過100億元額度為原則，並視每年工程執行進度及營改基金收入情形，滾動檢討予以彈性增減額度，…。」
營改基金106至113年度「興安專案」可用預算數呈上升趨勢，由106年度之7,607萬元增加至113年度之239億1,069萬6千元，增加238億3,462萬6千元，113年度預算數如與前揭行政院函示，「興安專案」預算編列參考原則之每年100億元額度相較，計增加139億1,069萬6千元(增幅139.11%)。另由該計畫執行情形觀之，106至111年度執行數(不含保留數及賸餘數，以下同)介於6,364萬9千元至85億2,263萬2千元、預算執行率則介於55.00%至92.55%之間，其中108及109年度均未達7成(詳表1)。考量國內營造廠商承作能量飽和，市場缺工、缺料情形日益嚴重，營改基金仍宜參酌前揭行政院審查意見，妥為安排各項工程辦理優先順序，以避免同時進入施工高峰，致經費需求加劇，進而排擠該基金其他重要施政所需。
表1 營改基金106至113年度「老舊營舍整建計畫」項下之興安專案預算編列與實際執行概況表 單位：新臺幣千元；%
年度
可用預算數
執行數
未支用預算數
以前年度保 留 數
本年度
預算數
合計(1)
金額(2)
%(2)
/(1)
本年度
保留數
停止
支用數
106
0
76,070
76,070
63,649
83.67
11,520
901
107
11,520
1,402,615
1,414,135
1,308,757
92.55
101,281
4,097
108
101,281
1,832,151
1,933,432
1,241,466
64.21
668,361
23,605
109
668,361
1,976,471
2,644,832
1,454,536
55.00
1,183,386
6,910
110
1,183,386
2,766,158
3,949,544
3,622,495
91.72
325,782
1,267
111
325,782
9,021,503
9,347,285
8,522,632
91.18
819,726
4,927
112
819,726
16,733,130
17,552,856
11,936,160
68.00
-
-
113
-
23,910,696
23,910,696
-
-
-
-
說 明：本表執行率＝(年度執行數/可用預算合計數)。本表執行數含實現數及應付數。停止支用數含賸餘繳庫數。本表112年度「執行數」係截至8月底實際數。
資料來源：國軍營舍及設施改建基金提供。
(四)國防部推動興安專案，改善國軍住宿及辦公環境，惟部分案件有無法於目標期限完工之風險
依國防部「強化全民國防兵力結構調整方案」所示：「內政部提供113至118年可徵役男人數，預判1年義務役每年入營人數將由約9,000人增加至約60,000人，可逐年充實守備部隊戰力，有效提升部隊立即作戰戰力及全民防衛與軍事動員能量。…。」為因應國軍編制人力大幅調增所衍生之營舍需求，營改基金宜加速完成老舊營舍整建工作，爭取政策執行時效。
國防部推動興安專案，辦理國軍老舊營舍整建工程計103案，專案期程為106至116年，預計第1階段目標為112年底前完成32案，第2階段目標為113年5月底前完成58案，第3階段目標為116年底前完成其餘13案；惟截至112年8月底止，第1階段需完成之32案，僅有14案完工，18案施工中；第2階段需完成之58案均已施工中；第3階段需完成之13案，已有10案施工中，3案尚未施工(詳表2)，審計部於112年度查核時發現，部分案件存有未能於目標期限完工之風險，亟待加速研謀因應對策，以避免影響國軍兵力結構調整規劃。
表2 截至112年8月興安專案各階段目標分案工程執行情形 單位：件
執行情形
目標階段
（達成期限）
合計
尚未建案
技服招標
設計中
工程招標
施工中
已完工
合 計
103
1
-
2
-
86
14
第1階段（112.12.31）
32
-
-
-
-
18
14
第2階段（113.05.31）
58
-
-
-
-
58
-
第3階段（116.12.31）
13
1
-
2
-
10
-
資料來源：國軍營舍及設施改建基金提供。
綜上，國軍營舍整建工程所需經費龐鉅，宜妥作事前規劃，以免未能依原預定進度執行，影響計畫時程與效益；惟「興安專案」先期規劃作業未臻周延，致計畫核定後，主要內容變更頻仍，計畫目標亦需配合調整，加以多項工程同時進入施工高峰，致部分案件有無法於目標期限完工之風險，允宜妥為安排各項工程辦理優先順序，避免同時進入施工高峰，使經費需求加劇，而排擠該基金其他重要施政所需。
（分機：8665鍾俊華）