毒品防制基金113年度編列基金來源6億6,229萬1千元，其中6億6,191萬9千元為國庫撥款收入，占比99.94%。該基金屬特別收入基金，108年度至110年度基金來源均為國庫撥補，雖111年度起始編列國庫撥補以外之利息收入及受贈收入等，且113年度編列金額略提高至37萬2千元，惟占基金來源之比率甚低，且迄今仍未依毒品危害防制條例第2條之2規定部分提撥罰金、罰鍰等相關收入。經查：

(一)特別收入基金應有國庫撥補以外之新增適足財源

按預算法第4條第1項第2款規定：「二、特種基金︰歲入之供特殊用途者，為特種基金，其種類如左︰…(五)有特定收入來源而供特殊用途者，為特別收入基金。…。」為健全中央政府非營業特種基金之管理，檢討基金之存續，提升基金資源運用效率，行政院訂有「中央政府非營業特種基金設立及存續原則」，該原則第3點規定：「非營業特種基金須依法律或配合重要施政需要，按預算法第4條規定，並應具備特(指)定資金來源，始得設立。前項基金屬新設者，其特(指)定資金來源應具備國庫撥補以外新增適足之財源，且所辦業務未能納入現有基金辦理。」按新增財源係指各級政府既有收入或公庫撥補以外之特(指)定財源，如特別公課、或因應重要施政需要，透過制修法律或自治條例增加之收入，抑或對外界增加提供產品或服務，增加之對價收入等；另適足財源需具備長期可穩定收取，並能支應基金之主要營運需求及用途。

(二)該基金業務計畫所需經費漸增，惟尚缺乏國庫撥補以外之新增適足財源，與特別收入基金之精神難謂相符

毒品防制基金113年度除編列國庫撥補款6億6,191萬9千元外，另預估之違規罰款收入、受補助機關繳回之專戶利息收入及外界捐款收入，各編列20萬6千元、1萬2千元及15萬4千元，合計37萬2千元，金額甚微且未符前述「新增適足財源」之定義。而該基金用途自108年度起概呈增加之勢，113年度預計達6億8,380萬6千元(詳表1)，相關業務計畫所需經費幾乎完全仰賴國庫撥補款，迄未具備國庫撥補以外新增適足之財源，與特別收入基金之精神難謂相符。又近年基金來源與用途相抵後，如仍有差短情形，均移用基金餘額支應，預估至113年底基金餘額僅賸2,663萬2千元，較111年底基金餘額1億9,301萬元，減少1億6,637萬8千元，減幅達86.2%。

表1 108至113年度毒品防制基金來源及用途情形表單位：新臺幣千元

項目/年度

108

109

110

111

112

113

基金來源

361,108

479,258

436,316

426,319

567,055

662,291

公庫撥款收入

361,101

471,255

424,621

424,621

567,010

661,919

基金用途

166,346

327,300

432,060

584,285

711,918

683,806

說 明：108年度至111年度為決算數，112年度為預算數，113年度為預算案數。

資料來源：毒品防制基金各年度預、決算書。

(三)犯毒品危害防制條例之罪所科罰金及沒收、追徵所得款項，及違反該條例所處罰鍰等，雖均已納入國庫，惟尚有其他基金財源

財政收支劃分法第23條規定：「依法收入之罰金、罰鍰或沒收、沒入之財物及賠償之收入，除法律另有規定外，應分別歸入各級政府之公庫。」毒品危害防制條例第2條之2第1項及毒品防制基金收支保管及運用辦法第3條規定：「本基金之來源如下：一、循預算程序之撥款。二、犯本條例之罪所科罰金及沒收、追徵所得款項之部分提撥。三、違反本條例所處罰鍰之部分提撥。四、基金孳息收入。五、捐贈收入。六、其他有關收入。」法務部表示，關於犯毒品危害防制條例之罪所科罰金，及判決確定應沒收犯罪所得，均已納入國庫，如提撥該項收入仍不足支應基金用途，徒增行政流程；此外，違反毒品危害防制條例所處罰鍰，依財政收支劃分法第4條規定，係屬直轄市及縣市政府收入，現各縣市多已運用於毒品危害防制業務，如納入該基金收入來源恐生爭議，復該部尚無法籌妥地方政府之替代財源，故該基金113年度仍未就前揭各項收入提撥作為基金來源。惟允宜研議國庫撥補以外之適足財源，及積極引進民間資源之可行性，以增補基金財源。

綜上，毒品防制基金設立宗旨係為於公務預算外，增加資源，協助推動各項毒品防制業務。113年度預算案收入來源仍以國庫撥款為主，國庫撥款以外之收入占比甚微，為使基金具備國庫撥補以外之適足財源，允宜積極籌謀引進外部資源。