衛福部113年度預算案「護理及健康照護業務」項下「強化護理及健康照護量能」編列2億918萬元，辦理強化護理人力培育及提升專業知能、「護理法規與護理人員及機構管理」編列374萬5千元，辦理護理機構及人員管理法規等業務；另行政院於112年9月28日甫通過護理人力政策整備計畫(113-119年)。經查：

(一)111年度護理人員空缺率6.53%、離職率11.73%，皆高於疫情爆發前之108年度

護理人員為健康照護系統之重要角色，國際護理協會2023年報告指出，COVID-19疫情加劇護理人力短缺，疫情後並引發離職潮。觀察我國護理人力於疫情前、後之變化，概述如下：

我國整體護理人員執業率約為63%：依衛福部說明，109至111年度護理人員領證人數分別為30萬1,415人、31萬37人及31萬7,032人；同期間執業人數各為18萬153人、18萬5,015人及18萬7,519人，每年都有新增護理人力。由於每年離開職場和新增加回流護理人數相近，故整體執業率約維持於63%(扣除65歲以上領證未執業)。

疫情後111年度護理科系畢業生新投入執業者減少：依衛福部網站資料，107至110年每年護理科系約 9,000 人畢業、8,000 人通過專技高考領證、成為當年護理新力者約 4,500至5,500 人(考照率8成餘、執業率6成餘)。111年度護理科系畢業人數未減少，惟考照率下降1成，僅約7,000人通過專技高考領證，致新投入執業者降至約4,500人。

疫後護理人員空缺率、離職率攀升：依衛福部醫院護理服務量調查(109年度因疫情暫停調查)資料，我國護理人員空缺率自108年度4.52%、提高至110年度4.7%及111年度6.53%；至於護理人員離職率亦自108年度11.12%、110年度10.13%增至111年度11.73%。111年度離職率及空缺率均較110年略高。依衛福部評估係與111年度護理師國考及格率下降及疫情後護理人員離開職場有關。

另依國際護理人力2030供需預估原則，2030年我國護理人力需求數約24.1萬人至26萬人，以2023年我國護理執業18.6萬人計算，需新增5.5萬至7.4萬名護理人員。

(二)醫療機構設置標準已訂定護病比規範，倘護理人力不足恐影響實際可提供之病床數等醫療服務

有關每一護產人員照護之病人人數，「醫療機構設置標準」第12條之一已訂定護病比規範，而護理人員是否充足將影響療服務及醫院實際可提供之病床數。

至於醫院經核准病床數與實際提供床數(俗稱開床率)是否存有差距乙節，據衛福部說明，按醫療法第15條規定，醫療機構之開業，應向所在地直轄市、縣(市)主管機關申請核准登記，經發給開業執照，始得為之；其登記事項如有變更，應於事實發生之日起30日內辦理變更登記。爰醫院得依其營運需求隨時進行病床開關，若其開關病床時間未達30日，亦可不需報經主管機關辦理變更登記。由於醫院開床數係浮動，該部並未建立統計資訊。

(三)允宜統整既有措施及行政院通過之護理人力政策整備計畫，俾有效留任及充實護理人員

為因應高齡社會、醫療需求增加及疫情等而導致護理人力供需問題，行政院於112年9月28日經衛生福利部報告「臺灣護理人力供需分析與政策整備」後，通過護理人力政策整備計畫，其中衛福部提出12項策略包括推動三班護病比及達標醫院獎勵、護理人員夜班費獎勵等。該12 項策略全面實施所需經費預估每年約 180 億元，其中醫院三班護病比達標與夜班人力留任獎勵，該部正透過113 年健保總額協商及相關政府預算爭取中。

針對前開12項策略，允宜綜整各界意見及強化跨部會合作，並檢視既有措施與12項策略可統整辦理事項，俾利政府資源有效配置及發揮綜效。

綜上，111年度護理人員空缺比率及離職率皆高於疫情前，恐衝擊病床及醫療服務之提供，允宜統整既有措施與行政院甫通過之護理人力政策整備計畫，俾利充實護理人力。