社福基金113年度預算案編列「福利服務計畫」經費25億2,808萬5千元，較112年度預算數23億4,967萬2千元增加1億7,841萬3千元，主要係增列臨時人員及其調薪晉級暨購建固定資產所致；辦理老人之家、兒童之家、少年之家、教養院及老人養護中心等社會福利機構安養、養護、教養、托育、日間照顧、福利服務及重陽敬老方案等業務，預計收容3,331人。經查：

(一)以政府資源辦理福利機構，近年度收容人數卻低於預算數，量能運用有待檢討

社福基金113年度編列機構收容安(教)養院民、托老(兒)及日間照顧等服務收入6億626萬元，低於預算經費25億2,808萬5千元，係由菸品健康福利捐分配收入等政府資源支應福利機構營運支出，惟揆諸近年度收容情形(詳表1)，109至112年度（7月底止）實際收容3,047人、2,982人、2,891人及2,861人，均低於預算數3,318人、3,606人、3,532人及3,363人，且各該福利機構皆未達成預算目標。

表1 近年度社福基金所屬福利機構收容人數明細表 單位：人

機構別\年度

109

110

111

112

預算數

決算數

預算數

決算數

預算數

決算數

預算數

實際數

(7月底)

老人之家(5家)

1,317

1,180

1,556

1,142

1,488

1,095

1,376

1,108

彰化老人養護中心(1家)

372

317

372

328

372

326

377

317

少年之家(1家)

145

131

140

112

140

93

120

71

教養院(3家)

1,024

996

1,080

994

1,094

998

1,077

1,008

兒童之家(3家)

460

423

458

406

438

379

413

357

合計

3,318

3,047

3,606

2,982

3,532

2,891

3,363

2,861

資料來源：社福基金。

(二)全國各類型福利服務及安置教養機構收容人數遠高於該基金預算收容人數，爰宜綜據問題癥結研謀調整

據該基金說明老人福利機構、兒少福利機構、身心障礙福利機構分別因長照政策促使長者安養趨向社區在地老化、院舍及設備修繕難收新案、疫情期間長照機構停收新案及因應感染管控調整空間、安置人數隨少子女化兒少人口下降趨勢減少、特殊需求兒少安置不易、空間與設置標準不符等因素，致收容人數低於預算數。

惟該基金屬政府資源設置之福利機構，容須針對問題癥結研謀調整，俾符公益。謹說明如下：

1.衛福部統計，110及111年度全國家外安置在安置及教養機構之兒童及少年2,545人及2,369人、入住老人長照及安養機構5萬2,297人及5萬639人，110年度安置身心障礙福利服務機構1萬7,779人，高於該基金預算收容3,606人及3,532人，所屬福利機構量能未能有效發揮。

2.福利機構服務仰賴勞務承攬及臨時等人力，以113年度預算案而言，預算專任員額747名，卻有勞務承攬228人及臨時人員1,105人，具人事及業務調整彈性，如收容情形長年不如預期，可調整縮編，惟易有服務品質難以穩定問題。如監察委員109年6月23日新聞稿曾揭示，衛福部某區老人之家遭廠商惡意放棄續約，頓缺14名委外護理人力，致使須由4名編制護理人力照顧收住300多人，產生照護人力空窗危機，危及住民安全，並損及護理人員勞動權益。

綜上，社福基金運用政府有限資源辦理福利機構，近年度收容人數卻低於預算數，各該福利機構皆未達成預算目標；然而全國各類型福利服務及安置教養機構收容人數遠高於前揭預算收容人數，各該福利機構量能未能有效發揮，允宜綜據問題癥結研謀調整，俾符公益。