國保基金113年度預算案編列保費收入549億620萬9千元，較112年度預算數578億8,147萬7千元減少29億7,526萬8千元，包括中央政府應負擔數、市縣政府應負擔數及被保險人應負擔數。惟113年度預算案保費收入低於保險給付796億7,916萬2千元，為使基金穩健運作，容須探究增裕收入方式。茲說明如下：

(一)國民年金提供未參加軍公教勞農等職域保險之國民或其遺屬，於老年、生育及發生身心障礙時之基本經濟保障

國民年金採行社會保險制設立基金，以國民互助、社會連帶、世代間公平合理之所得重分配為原則並設國民年金保險基金，主要納保對象是年滿25歲、未滿65歲，在國內設有戶籍，且未參加勞保、農保、公教保、軍保等職域保險之國民。提供老年年金、身心障礙年金、遺屬年金3大年金給付保障，及生育給付、喪葬給付2種一次性給付保障。被保險人只要按時繳納保險費，在生育、遭遇重度以上身心障礙或死亡事故，以及年滿65歲時，可依規定請領相關年金給付或一次性給付，保障本人或其遺屬之基本經濟生活。

(二)被保險人保費繳交情形呈現顯著世代及性別差異，宜優化收繳機制並積極宣導，俾降低逆選擇行為

1.按國民年金收繳率偏低，觀諸各年齡層被保險人繳費情形，56歲至64歲之男性中高年齡層準時繳交保費比率介於41%至67%，欠費者於10年內補繳比率介於64%至82%，同年齡層女性則分別為55%至80%及74%至86%，繳費情形明顯優於其他年齡層，女性又優於男性（詳表1），呈現世代及性別差異。

2.國民年金制度設計採強制納退保、柔性收費而非強制徵收，如被保險人暫因無收入未繳費，可依未區分財力、年齡與信用之10年補繳機制計息補繳，有欠費紀錄不得領取老年年金給付之基本保障金額；惟就繳費結果而言，中高年齡層被保險人繳費情形優於其他年齡層，女性優於男性，形成被保險人有請領給付需求時方繳費之逆選擇行為，恐較難藉由保險制度將個人風險分攤至社會全體。

3.進一步分析繳納或補繳保險費能力，被保險人以一般身份為主，依國民年金法第7及15條第2項規定，納保上僅排除其他職域保險，無排富規定，且被保險人及其配偶間負連帶繳納義務；基此，具財力或就業薪資達一定基準即具繳納或補繳保險費能力，為促進基金財務健全，爰國民年金允宜優化收繳機制並積極宣傳，俾降低逆選擇行為。

表1 國民年金各年齡層準時繳交保費及欠費者10年內補繳概況表

單位：%

年齡層

男性

女性

準時繳交

保費比率

欠費者於10年

內補繳比率

準時繳交

保費比率

欠費者於10年

內補繳比率

最低

最高

最低

最高

最低

最高

最低

最高

25-35歲

28

39

23

41

33

40

30

45

36-45歲

28

32

23

26

36

43

30

34

46-55歲

33

40

27

59

44

54

35

70

56-64歲

41

67

64

82

55

80

74

86

說 明：準時繳交保險費比率採108至110年應繳保險費筆數之加權平均，欠費者於10年內補繳比率採 98-100 年應繳保險費為樣本計算。

資料來源：111年9月「國民年金保險費率精算及財務評估報告」第16-17頁，勞動部勞工保險局110年委託研究案。

綜上，國民年金屬政府開辦之社會保險，仰賴收繳保費及投資運作以維持基金健全，惟被保險人保費收繳呈現中高年齡層繳費情形優於其他年齡層，女性優於男性之世代及性別差異；為提高被保險人風險意識，使基金穩健運作，兼顧社會公平，允宜綜據被保險人財力及就業情況優化收繳機制並積極宣導，俾降低逆選擇行為，實現風險分攤及自我保障精神。