為結合政府部門與民間互助力量，建構綿密安全防護網，爰研擬跨部會計畫，辦理「強化社會安全網計畫」第1期(107至109)及第2期（110至114年度），含地方經費在內，總經費需求407億1,858萬9千元，據衛福部及社家署資料，其經費合計273億6,699萬7千元，截至112年度已編預算數為69.33億元及40.99億元，113年度預算案賡續編列37億2,324萬7千元及20億4,936萬元，合共57億7,260萬7千元，編列情形詳表1。經查：

表1　衛福部及社家署辦理「強化社會安全網計畫」第2期經費一覽表

單位：新臺幣千元

機關別

工作計畫

分支計畫

總經費

113年度

預算案數

衛

福

部

社會救助業務

紓困及強化社會安全網第2期計畫

1,590,897

327,616

社工及社區發展業務

強化社會安全網第2期計畫

47,308

11,554

保護服務業務

同上

6,543,574

1,383,577

心理及口腔健康業務

同上

8,954,123

2,000,500

小 計

17,135,902

3,723,247

社

家

署

社會福利服務業務

強化社會安全網

10,231,095

2,046,440

衛生福利特別收入基金

強化社會安全網第2期計畫

2,920

小 計

2,049,360

合 計

27,366,997

5,772,607

資料來源：衛福部、社家署及各該機關113年度預算書，本中心彙製。

(一)透過協助各市縣政府補足社工而執行各項策略，惟近年人力量能仍待提升改進，經本院審議預算案時作成多項相關決議

「強化社會安全網計畫」第2期主要4大策略為：擴增家庭服務資源，提供可近性服務；優化保護服務輸送，提升風險控管；強化精神疾病及自殺防治服務，精進前端預防及危機處理機制；強化部會網絡資源布建，拓展公私協力服務。藉由協助各市縣政府補足社工數，輔助執行計畫策略，為落實計畫服務品質基礎，惟人力量能待改進，經本院社會福利及衛生環境委員會審查112年度預算案作成多項相關決議，茲節錄如下：

1.現有制度不足，使工作者身心負擔過大，難以久任。

2.各市縣社區心理衛生中心（下稱心衛中心）欠缺一致運作模式，權責與照顧對象不明，社工與訪視員缺乏後援且長期不足；人員在職月數介於2至14.8個月，平均9.96個月，流動嚴重，不利計畫推行。

3.110年度補助15個市縣少年偏差行為及虞犯輔導人力41名，約當1市縣僅2.7名人力，業務量能不相當。

4.我國社工人力服務比1；1535，遠高於美國1：511、日本1：626；「社會安全網」第1期計畫屆滿3年，雖稱進用率85.51%，惟流動率極高，對保護性社工人身安全亦乏完整配套措施；第2期計畫截至111年7月底進用人數僅為111年需求人數之84%，進用率顯有不足。

(二)截至112年6(7)月底社工待補足數及離職人數仍高，流動率不低，允宜賡續改善

1.觀諸112年度各類型社工人力進用、離職及流動情形(詳表2)，預計112年底累計進用6,194人，截至112年6(7)月底止已進用4,869人，進用率78.6%；衛福部預算項下保護性社工、心衛中心社工及社會福利服務中心社工等3類人力預計(實際)進用人數較多，相對待補足數及離職數亦偏高。

2.復比較觀察人力穩定指標之流動率，前4高人力類型為精進及擴充兒少家外安置資源人力(38.60%)、脫貧家庭服務人力(16.80%)、心衛中心社工(15.30%)及社會福利服務中心人力(8.4%)，皆高於8%。

3.詢據該部及社家署略以，主係個人職涯規劃、聘任程序作業需時、工作負荷沉重案件複雜及薪資待遇等因素所致；惟就前項本院相關決議而言，待補足數及離職數仍高、流動率不低等情事猶存，基於前項問題可能產生交互影響，允宜賡續改善。

綜上，為建構綿密安全防護網，政府陸續推動第1期及第2期「強化社會安全網計畫」，透過協助各市縣政府補足社工數，執行各項策略，惟人力量能問題經本院決議請衛福部及社家署改進，截至112年6(7)月止，仍有社工待補足數及離職人數偏高，流動率不低等情事，允宜賡續改善。

表2　「強化社會安全網計畫」補助市縣政府人力進用情形一覽表

單位：人；%

人力別

112年底預計累計進用數

112年6(7)月底實際累計進用數B

待補足數A-B

進用率B/A

離職數

流動率

脫貧家庭服務人力

146

118

28

80.8

14

16.80

充實地方政府社工人力-保護性社工、身心障礙社工

166

160

6

96.4

10

5.50

1,418

1,121

297

79.1

58

1.20

保護性社工-衛福部預算

保護性社工-家暴基金預算

190

154

36

81.1

7

0.70

心衛中心社工

2,543

1,795

748

70.6

182

15.30

社會福利服務中心人力

1,376

1,187

189

86.3

86

8.40

提升身心障礙者需求評估服務品質社工

121

118

3

97.5

10

6.80

充實地方政府人力配置及進用計畫-身心障礙需求評估服務人力

166

160

6

96.4

10

5.50

精神障礙者協作模式服務據點方案管理人力

21

20

1

95.2

1

5

精進及擴充兒少家外安置資源人力

47

36

11

76.6

3

38.60

合計

6,194

4,869

1,325

78.6

381

詳說明2

說 明：1.社會福利中心、提升身心障礙者需求評估服務品質、身心障礙需求評估服務、精神障礙者協作模式服務據點方案管理、精進及擴充兒少家外安置資源等社工及心衛中心社工離職人數與流動率數據基準點為截至6月底，餘為7月底。

2.流動率僅提供個別數據；公式為(進入率+退出率)/2。

資料來源：衛福部及社家署，本中心彙製。