衛福部113年度預算案「社會保險補助」項下編列「國民年金保險補助」670億2,144萬3千元，較112年度預算數640億5,626萬4千元增加29億6,517萬9千元，包括老年基本保證年金177億9,532萬1千元、身心障礙基本保證年金12億4,307萬4千元及中央應負擔國民年金款項不足數479億8,304萬8千元。經查：

(一)國民年金運作應以永續穩定為目標，適時檢討收支，以平衡保險財務

依113年度中央及地方政府預算籌編原則第4條第1項第5款規定：「中央及地方政府辦理各項退休年金及社會保險，應以建構永續穩定之年金制度為目標，並檢討保險財務收支失衡原因，謀求改進；其他各項社會福利措施之推動，應本兼顧政府財政負擔、權利義務對等及社會公平正義等原則，並考量社會救助給付條件、對象及額度之差異化，審慎規劃辦理。」基此，國民年金屬中央政府開辦之社會保險，應以永續穩定為目標，適時檢討收支，以平衡保險財務。

(二)國民年金保費收入不足給付，110至113年度業務活動之現金流量出現負數，須審慎因應

國民年金收取保險費，並於成就給付條件時，一次或定期給付被保險人金額，提供其基本經濟生活保障，同時為平衡保險財務，國民年金將年度收支結餘提列責任準備，部分提撥安全準備，並進行投資以滾存因應未來給付需要。國民年金自97年開辦以來迄今15年，保費收入已低於保險給付，110至113年度業務活動之現金流量出現負數，顯示國民年金被保險人保費不足支應當年度給付現金需求，須以投資孳息、調節投資及現金部位等方式因應資金缺口(詳表1)。惟降低可投資及現金部位，將同步產生減少部位孳息之機會成本，如業務活動之現金流量負數持續擴大，後續將可能須舉借或國庫撥補以調節財務，容須審慎因應。

表1 國民年金近4年度保險收支及現金流量概況表 單位：新臺幣千元

年度

108

109

110

111

112

113

保險收支

保費收入

53,976,390

51,345,872

51,430,311

47,516,571

57,881,477

54,906,209

保險給付

55,361,354

66,916,806

64,021,978

67,674,408

72,542,476

79,679,162

收支缺口

-1,384,964

-15,570,934

-12,591,667

-20,157,837

-14,660,999

-24,772,953

現金流量概況

業務活動之現金流量

3,332,441

20,718,508

-11,917,091

-3,596,349

-5,706,502

-7,295,694

投資活動之現金流量

-5,167,973

566,557

-4,509,653

7,169,503

4,750,185

3,402,339

籌資活動之現金流量

182,551

104,764

204,629

217,348

164,248

-1,787,623

說 明：1.108至111年度為決算數，112及113年度為預算(案)數。

2.108及109年度業務活動之現金流量為正數，併列供參。

資料來源：國民年金各年度預、決算書。

綜上，國民年金屬中央政府開辦之社會保險，應以永續穩定為目標，適時檢討收支，以平衡保險財務；惟長期以來，保費收入不足給付，110及111年度業務活動之現金流量為負數，113年度預計更將擴大為負72.96億元，須以調節投資部位等方式因應資金缺口，財務風險升高，如缺口持續擴大，後續則將須舉借或國庫撥補支應，加重利息成本，允宜及早綢繆因應。