食藥署113年度預算案於「食品管理工作」工作計畫項下「食安新秩序-食安網絡第2期計畫」分支計畫，賡續編列「食安新秩序-食安網絡第2期計畫」(以下簡稱本計畫)最後1年經費。本計畫總經費8億1,780萬7千元，期程110至113年度，截至112年度已編列6億2,611萬7千元，113年度續編列1億9,169萬元，本分支計畫編列1億8,990萬5千元，主要係辦理精進食品安全管理及早期風險預警食品安全相關檢驗等業務。經查：
(一)食安新秩序-食安網絡第2期計畫截至111年度止辦理情形
本計畫係依循食安五環政策精神，結合政府管理、產業自律及民間參與力量，執行食品業者管理優化及職能提升、中央及民間稽查檢驗量能優化、食安共識提升及知能強化，與食品消費者保護及違規廣告健全等11項策略及相關工作項目，以達源頭管控嚴把關、產銷監管齊完善及知能防護守食安之3大目標。110至111年度決算數介於1.94億元至2.45億元之間(詳表1)，執行率為97.81%至98.41%，預計績效指標共計15項，執行結果皆達成預期目標，其中重要成果包括：輸入業者訂定食品安全監測計畫家數由110年之125家提升至111年之387家，市售食品產品監測抽驗件數由110年之1,814件提升至111年之1,938件等。
表1 食安新秩序-食安網絡計畫第2期計畫工作項目及預決算數統計表
單位：新臺幣千元
目標
工作項目
110 年度
111 年度
112年度
預算數
(3)
113年度 預算案數(4)
計畫
總經費
(1)+(2)+
(3)+(4)
預算數(1)
決算數
預算數(2)
決算數
源頭管控嚴把關
(一)食品政策管理體系健全
10,213
10,195
6,954
6,653
6,961
6,773
30,901
(二)食品源頭及輸入邊境管控機制落實
10,016
10,250
11,541
11,912
11,988
10,953
44,498
(三)跨國食安政策交流與精進
660
0
527
228
483
483
2,153
小計
20,889
20,445
19,022
18,793
19,432
18,209
77,552
產銷監管齊完善
(一)食品業者管理優化及職能提升
102,724
97,584
56,051
55,780
48,577
59,772
267,124
(二)食品查驗登記管理機制精進
19,172
22,231
16,799
15,393
13,729
13,057
62,757
(三)食品後市場品質監測體系落實
12,150
12,048
12,150
12,088
12,150
12,150
48,600
(四)食品三級品管稽查制度落實
5,671
5,045
5,395
3,563
3,500
4,085
18,651
(五)中央及民間稽查檢驗量能優化
55,754
56,968
54,842
55,427
50,293
51,526
212,415
小計
195,471
193,876
145,237
142,251
128,249
140,590
609,547
知能防護守食安
(一)食安共識提升及知能強化
19,627
18,075
18,018
18,054
16,533
20,019
74,197
(二)食品消費者保護及違規廣告健全
6,841
5,761
6,864
6,944
6,871
6,571
27,147
(三)食安諮詢服務體系優化
8,039
7,225
7,819
7,796
7,205
6,301
29,364
小計
34,507
31,061
32,701
32,794
30,609
32,891
130,708
經費合計
250,867
245,382
196,960
193,838
178,290
191,690
817,807
資料來源：食藥署提供。
(二)近3年食品廣告違規件數趨增，惟平均每案裁罰金額僅接近或未達法令規定下限，允宜研謀強化執法相關作為
據食藥署統計，109至111年度食品廣告違規件數及裁罰金額，由109年度之3,083件、1.11億元，增加至111年度之4,746件、1.68億元(詳表2)，件數及金額增幅分別為53.94%及50.51%；另以宣傳類別區分，近3年均以「網站」違規廣告件數位居首位，占各該年度總案件數比率約52%至65%之間，且「電視」及「電台」違規廣告件數由109年度之1,213件及130件，增加至111年度之1,959件及232件，增幅各為61.5%及78.5%。
有關食品標示、廣告及相關罰則，主要係規範於食品衛生安全管理法(以下簡稱食安法)第28條及第45條，衛生福利部為統一處理依食安法第45條規定裁處之廣告案件，建立執法公平性，訂有「食品安全衛生管理法第四十五條規定廣告處理原則」，除於法定罰鍰額度內，按次提高基本罰鍰額度外，並按「行為人違規行為故意性」及「廣告內容引起民眾錯誤認知程度」加權計算罰鍰金額，以加重裁罰力道。惟據食藥署提供109至111年度全國衛生機關實際裁處情形，整體食品廣告違規平均每案僅裁罰3.5萬元至4萬元之間，其中違反食安法第28條、同條第1項或第3項者，平均裁罰數介於1.8萬元至4.8萬元之間；違反同條第28條第2項者，平均裁罰數介於16萬元至26.3萬元之間；另違反健康食品管理法第14條者，平均裁罰數則為3.9萬元至8.2萬元之間(詳表3)，僅接近或未達法令規定下限；又監察院於110年間就食安法第45條第1項後段自89年間即賦予主管機關對再次違法之食品廣告相關業者剝奪其營業資格等加重處罰權限，然地方衛生主管機關僅處以與不法業者所獲暴利明顯不成比例之罰鍰等提出糾正，惟以111年度食品廣告違規裁罰情況觀之，未有顯著改善，爰食藥署允應督促及會同地方衛生機關研謀強化食品廣告違規執法作為，善盡中央主管機關之責。
表2 109至111年度食品廣告違規件數及裁罰金額 單位：件；新臺幣千元
宣傳類別
109年度
110年度
111年度
違規件數
裁罰金額
違規件數
裁罰金額
違規件數
裁罰金額
合計
3,083
111,327
3,415
133,722
4,746
167,562
網站
1,670
57,845
2,207
72,245
2,481.5
73,844
電視
1,213
44,902
994
53,700
1,959.5
85,248
電台
130
4,570
151
5,300
232.5
4,310
平面
65
3,830
46
1,920
50.5
3,480
現場
5
180
17
557
22
680
資料來源：食藥署提供。
表3 109至111年度食品廣告違規件數及裁罰金額-按違反法令統計
單位：件；新臺幣千元
違反法令
109年度
110年度
111年度
違規件數
裁罰金額
平均每件裁罰金額
違規件數
裁罰金額
平均每件裁罰金額
違規件數
裁罰金額
平均每件裁罰金額
合計
3,083
111,327
36.1
3,415
133,722
39.2
4,746
167,562
35.3
食品安全衛生管理法
第28條
4
180
45
51
1,320
25.9
-
-
-
第28條第1項
2,930
89,787
30.6
3,159
94,426
29.9
4,304
109,242
25.4
第28條第2項
92
16,860
183.3
121
31,766
262.5
339
54,300
160.2
第28條第3項
5
240
48
10
180
18
4
160
40
健康食品管理法
第14條
52
4,260
81.9
74
6,030
81.5
99
3,860
39
資料來源：食藥署提供。
綜上，食藥署為持續精進各項食安管理措施，113年預算案賡續編列「食安新秩序-食安網絡第2期計畫」最後1年經費1.9億元，其中為加強稽查 違規食品廣告，採定期瀏覽監控各大網站、電視及電臺等宣傳媒介，以期淨化閱聽環境，惟109至111年度食品廣告違規件數趨增，且前經監察院糾正裁罰金額容有偏低情形，至111年度未有顯著改善，允應督促及會同地方衛生機關研謀強化食品廣告違規執法作為，以發揮遏止違規之效。