海委會113年度預算案「海洋業務-國際發展作業」項下編列推動海洋國際公約內國法化(含BBNJ協定)等經費223萬5千元。經查：

(一)BBNJ協定內容概述

1.近年有關「國家管轄外區域」（Areas Beyond National Jurisdiction，ABNJ）海洋生物多樣性之保育和永續利用成為海洋治理新興議題，主要原因包括人類傳統活動對海洋環境及其資源所造成之破壞（如海運、資源與能源開採等）產生污染行為，全球暖化造成海洋酸化而威脅海洋生物多樣性，暨近年各國及生物科技產業發現「海洋基因資源」（Marine Genetic Resources，MGRs）有極大應用潛力，亟對海洋基因資源進行探採與開發等。

2.「國家管轄範圍以外區域海洋生物多樣性保育與永續利用協定」（BBNJ協定）係聯合國為有效處理「國家管轄外區域–公海」於海洋生物多樣性永續利用之治理缺口(條約制定前，各國皆有公海捕魚與航行自由等權利)，自2018年起陸續召開多次政府間大會進行條約文字談判，並於2023年6月19日正式通過，該協定涉及4大議題包括：1.包含惠益分享在內之「海洋基因資源」養護及永續利用。2.「海洋保護區」(Marine Protected Areas,MPAs)等以區域為基礎之管理工具。3.海洋環境影響評估。4.能力建構及海洋技術移轉。

(二)研議BBNJ協定之相關成果

1.海委會表示，該會於107年4月28日成立，應外交部邀請參與BBNJ協定磋商，嗣因疫情影響，延至111年3月、8月始正式參與聯合國第4次、第5次政府間會議磋商。又為適時掌握BBNJ協定之訂約動態，自109年起與國立中山大學合作，並召開相關因應研商會議(詳表1)。

2.依112年8月15日最近1次會議重要結論如下：(1)為避免造成我國單方面宣稱遵約，僅有義務而無權益之情況，我方可透過國家海洋白皮書方式，表達我方對於BBNJ協定之肯認(recognize)立場。(2)評估建立BBNJ應處指引：針對締約方提案劃設公海保護區之「個案」時，區分對外回應機制，及對內統合協調機制之回應時點、主政單位、分工等細部程序性規範，引導相關部會啟動應處措施。(3)各部會主管之作用法是否須配合調修：建議先觀察締約國之內國法化實踐後再評估我國是否跟進。

表1 迄112年8月底海委會研議BBNJ協定之相關成果

時間

會議主題

110.10.20

召開「BBNJ協定（草案）與環境影響評估議題」研究團隊工作小組會議

111.10.28

召開「推動我國海洋環境影響評估制度之探討」專家學者座談會

112.4.25

召開「聯合國BBNJ協定草案之影響與因應」專家學者諮詢座談會

112.5.30

召開「聯合國BBNJ協定草案-海洋環境影響評估專章內國法化」行政機關諮商會議

112.7.4

召開「聯合國BBNJ協定草案-海洋保護區等以區域為基礎之管理工具」專家學者座談會

112.8.15

召開「聯合國BBNJ協定草案-海洋保護區等以區域為基礎之管理工具」行政機關諮商會議

資料來源：海委會。

(三)BBNJ協定對我國海洋事務之可能影響不小，所涉部會眾多，宜預擬具體應處對策

1.BBNJ協定對我國海洋事務之可能影響，包括我國未來海洋科學研究與醫藥生技產業鏈之發展、我國公海商業漁捕利益、倘進行海洋環境評估影響之成本、海洋外交政策與作為等；又海委會經召開跨部會會議初步盤點，BBNJ協定4大議題涉及部會業務包括國科會、經濟部、衛生福利部、農業部、內政部、海洋委員會、交通部、外交部及原住民族委員會等機關，影響層面不小(詳表2)。

2.有鑑目前BBNJ協定尚未生效，允宜審慎盤點我國涉海部會可能受影響之相關法規，並檢視相關作業流程，如劃設公海海洋保護區、進行海洋環境影響評估等可能對既有活動、行為或機制等產生之衝擊，預擬具體應處對策。

表2 BBNJ協定對我國海洋事務之可能影響暨涉及部會業務一覽表

議題

對我國海洋事務之可能影響

涉及部會

海洋基因資源

海洋遺傳資源之取得與惠益分享（access and benefit-sharing, ABS）機制有可能影響我國未來海洋科學研究與醫藥生技產業鏈之發展。

海洋科學研究（國科會主管）、智慧財產（經濟部智慧財產局主管）、生物科技與製藥(衛生福利部主管) 等各目的事業主管機關主管之作用法。

海洋保護區等

公海海洋保護區之劃設風潮一旦出現，我國所參與或加入之區域漁業管理組織，以及我國公海商業漁捕利益亦有可能受到影響。

漁業捕撈活動(農業部主管)、海底電纜舖設(內政部主管)、海洋科學研究活動(國科會主管)、我國海洋保護區與國際接軌(內政部、農業部、海洋委員會等主管) 等各目的事業主管機關主管之作用法。

海洋環境影響評估

在「海洋環境影響評估」中，強調「累積衝擊」對於海洋環境之影響，一旦公海環評成為各國義務時，相關用海活動或行為是否需要進行海洋環評，會對我國公私部門構成相當大之條約遵守成本。

深海採礦活動、海洋能源開發(經濟部主管)、鋪設海底電纜(內政部主管)、航運活動(交通部主管)、海洋科學研究(國科會主管)、海洋污染防制及海洋環境 (海洋委員會主管)等各目的事業主管機關主管之作用法。

能力建構及海洋技術移轉

「能力建構及海洋技術移轉」涉及海洋外交之政策與作為，如何能在我國艱困之外交現況下達成，將有賴外交部與各涉海部會合作，方能展現我國在海洋治理之成效。

國家科學發展（國科會主管）、小島嶼發展中國家（外交部主管）、原住民族(原住民族委員會)、技術移轉（經濟部主管）等各目的事業主管機關主管之作用法。

資料來源：海委會。

綜上，聯合國193個成員國於112年6月19日通過「國家管轄範圍以外區域海洋生物多樣性保育與永續利用協定」（BBNJ協定），具有國際法律約束力，恐對我國現行海洋治理產生影響，允宜審慎盤點我國涉海部會相關法規及作業機制，預擬應處對策。