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國家發展委員會及所屬113年度單位預算評估報告

七、部分公共建設計畫預算執行未如預期或風險程度未改善,允宜檢討強化進度落後計畫之監督管理機制 日期:112年10月 報告名稱:國家發展委員會及所屬113年度單位預算評估報告 目錄大綱:壹、國家發展委員會 資料類別:預算案評估 作者:廖怡絜

國發會113年度預算「績效管理-施政計畫績效管理與機制之規劃、協調」計畫項下編列1,576萬5千元,主要業務包含辦理行政院所屬各機關個案計畫管制、重大公共建設計畫管制等。經查:

(一)近年部分行政院管制計畫年支用比低於8成,容有改善空間

依行政院所屬各機關個案計畫管制評核作業要點第5點第1項規定:「個案計畫符合下列情形之一者,應列為本院管制計畫:(一)報本院核定之專案計畫,經本院指定為本院管制計畫。(二)重要中長程個案計畫須列為本院管制計畫。(三)屬當前重大政策。(四)跨部會執行之重要計畫。(五)其他經本院選定之重要計畫。」統計近年行政院管制計畫公共建設類別經費編列與支用情形(詳表1),110年支用比未達8成,計有7項計畫低於8成,占比53.85%,其中交通部主管「臺鐵整體購置及汰換車輛計畫(104-113年)」年累計進度落後2.15個百分點,且年支用比55.67%未達6成,落後原因為支線客車採購未能決標及蘇伊士運河堵塞致交車進度落後等;111年整體支用比雖改善提升達93.06%,惟經濟部主管「離岸風力發電第二期計畫」及交通部主管「淡江大橋及其連絡道路建設計畫」等2項計畫年支用比低於8成,允宜檢討落後原因,並強化相關協助或監督措施。

表1 109-111年度行政院管制計畫公共建設類別經費編列與支用一覽表

單位:項;新臺幣億元;%

年度

計畫項數

年支用比低於8成計畫項數

年計畫經費

年累計實現數

支用比

109

13

1

636.84

581.67

91.34

110

13

7

702.84

537.12

76.42

111

14

2

769.27

715.89

93.06

資料來源:整理自國發會108至111年度「行政院列管重要計畫推動情形」

(二)部分公共建設預警計畫風險程度未改善,允宜檢討強化相關配套控管機制

依據行政院所訂公共建設計畫預警機制規定,預警系統風險程度則分為三等級,採每季滾動檢討,其綜合判斷原則如下:1.高風險(紅燈)為年底預算達成率預估無法達百分之九十者等情形。2.中風險(黃燈)為年底預算達成率預估可達百分之九十以上,惟需克服一定困難才可支用金額超過5億元者等情形。3.低風險(綠燈)為年底預算達成率預估達百分之九十以上,且風險較低者。

惟檢視111年度列入預警機制之公共建設計畫(共80項)改善情形,其中13項計畫當年度之風險程度不降反增或未降低(詳表2),以第4季列為高風險之4項計畫觀之,文化部主管「『跨藝匯流‧傳統入心』-國立傳統藝術中心公共建設跨域加值發展計畫」及「文化生活圈建設計畫」均由低風險轉為高風險;衛福部主管「整建長照衛福據點計畫」及「前瞻基礎建設計畫-少子化友善育兒空間建設-建構0-2歲兒童社區公共托育計畫」於第3、4季均列為高風險計畫,未見改善,列為預警重點計畫之後續監督控管或輔助措施之落實,仍待檢討強化。

表2 111年度公共建設預警計畫未改善者各季風險變化一覽表

計畫名稱

主管機關

第1季

第2季

第3季

第4季

「跨藝匯流‧傳統入心」-國立傳統藝術中心公共建設跨域加值發展計畫

文化部

低風險

低風險

低風險

高風險

文化生活圈建設計畫

文化部

低風險

低風險

低風險

高風險

整建長照衛福據點計畫

衛福部

中風險

中風險

高風險

高風險

前瞻基礎建設計畫-少子化友善育兒空間建設-建構0-2歲兒童社區公共托育計畫

衛福部

中風險

高風險

高風險

高風險

客庄369幸福計畫

客委會

低風險

低風險

高風險

中風險

科學城公共建設計畫-科技部

國科會

低風險

中風險

中風險

中風險

桃園都會區大眾捷運系統航空城捷運線暨土地整合發展計畫

交通部

低風險

中風險

中風險

中風險

高雄海洋科技產業創新專區

經濟部

中風險

中風險

中風險

中風險

臺北都會區大眾捷運系統環狀線北環段及南環段暨周邊土地開發

交通部

高風險

高風險

高風險

中風險

城鎮風貌及創生環境營造計畫(110至115年)

內政部

低風險

低風險

低風險

中風險

前瞻基礎建設—城鄉建設—公共服務據點整備—公有危險建築補強重建(106—114年)

內政部

中風險

中風險

中風險

中風險

開發在地型產業園區

經濟部

低風險

低風險

低風險

中風險

前瞻基礎建設計畫-城鄉建設-充實全民運動環境計畫

教育部

低風險

低風險

低風險

中風險

資料來源:111年度行政院列管重要計畫推動情形。

綜上,近年公共建設列入預警機制之計畫仍有風險程度不降反增或未降低等情事,允宜檢討加強公共建設計畫執行進度之控管,並精進相關協助或監督措施,以提高我國公共建設之執行成效。