文化部113年度預算案於「國家鐵道博物館籌備業務」、「國家兒童未來館籌備業務」、「影視及流行音樂策劃與發展-籌建影視聽中心二期場館」及「人文文學及出版業務推展與輔導」分別編列辦理「臺北機廠活化轉型國家鐵道博物館園區實施計畫」、「國家兒童未來館興建計畫」、「國家電影及視聽文化典藏專業設施改善及博物館建置計畫」及「國家漫畫博物館計畫」所需經費15億 4,380萬元、2億6,000萬元、1億500萬元及3億3,200萬元，合共22億4,080萬元。經查：
(一)113年度執行之重大場館計畫經財務評估大多未具財務自足能力及無法回收成本，惟因具經濟及社會效益而由政府出資籌建
文化部113年度預算案編列籌建國家鐵道博物館、國家兒童未來館、影視聽中心第2場館及國家漫畫博物館等4場館經費，除國家漫畫博物館尚待確認用地移撥面積、人流估算及新建大樓規劃設計內容再核實估算經費需求外，其餘3場館興建計畫財務效益評估結果均為財務淨現值小於0及自償能力小於1(詳表1)。亦即，財務上無法回收成本，不具自償性。惟依興建計畫書所載經評估後均具經濟及社會效益而由政府出資籌建。
表1 113年度預算案編列籌建之博物館財務效益評估結果彙總表
項目
財務淨現值
自償能力
內部報酬率
益本比
財務可回收成本數值
大於0
大於1
大於預期報酬率
應大於1
臺北機廠活化轉型國家鐵道博物館園區實施計畫(106-115年)
小於0
12.30%
無法計算
0.12
國家兒童未來館興建計畫(110-117年)
小於0
0.76
無法計算
0.76
影視聽中心第2場館(112-118年)
小於0
19.09%
無法計算
無法計算
國家漫畫博物館
尚待確認用地面積、人流及新建大樓規劃設計內容後再估算經費需求
資料來源：彙總自文化部提供之計畫書。
(二)營運主要仰賴政府預算資源挹注之國立文化相關機關場館漸增，惟國人對場館相關類型文化參與率多年以來最高僅4成餘，且近10年未有顯著成長趨勢
1.現有國立文化相關機關場館33家多仰賴政府預算資源維運。該等場館109年及110年參觀人數因受嚴重特殊傳染性肺炎(以下簡稱COVID-19)疫情影響而大幅下滑。惟觀COVID-19疫情前之100至108年，國立文化相關機關雖由100年28家，增至108年32家，同期間入館總計人次介於3,726萬餘人次至4,380萬餘人次之間，未有顯著成長趨勢，且平均每館入館人次最高為103年之148萬餘人次，其後概呈下滑至108年為133萬人次。100年至110年收費入館人次占總入館人次比率介於23.47%至31.34%間(詳表2)，顯示國立文化相關機關入館人次仍以免費參觀為主。
2.國立文化相關機關之場館類型涵括博物館、美術館、古蹟等文化資產、紀念堂、紀念館、文物館、綜合性藝文活動場所及表演藝術中心等。細究前揭類型場館於COVID-19疫情前之文化參與率，以博物館及古蹟等之文化參與率較高，惟僅4成餘，其餘如紀念堂(文物館)、綜合性藝文活動場所、表演藝術中心及專業表演館所等參與率更僅1成至3成間(詳表3)，甚呈下降趨勢。
3.揆諸前述，國立文化相關機關與場館之營運及興建因具經濟及社會效益，尚難完全以財務投資及回收成本為唯一考量，惟場館典藏及設施仍需廣為民眾親臨參觀，始能發揮效益，國人對其場館攸關之文化參與率及參觀人數仍有提升空間。
表2 近年國立文化相關機關場館參觀人次表 單位：家；人次；%
年別
機關數
入館人次總計
免費入館
/園人次
收費入館
/園人次
平均每館入館人次
收費入館/人次占比
100
28
39,915,428
28,709,554
11,205,874
1,425,551
28.07
101
29
42,589,176
31,526,088
11,063,088
1,468,592
25.98
102
29
41,666,151
30,287,082
11,379,069
1,388,872
27.31
103
29
43,054,650
29,988,883
13,065,767
1,484,643
30.35
104
29
42,225,603
28,993,207
13,232,396
1,456,055
31.34
105
30
43,806,310
31,349,258
12,457,052
1,460,210
28.44
106
30
40,372,841
28,437,734
11,935,107
1,345,761
29.56
107
31
37,262,663
26,538,356
10,724,307
1,202,021
28.78
108
32
42,685,907
31,314,214
11,371,693
1,333,935
26.64
109
32
25,297,146
17,842,287
7,454,859
790,536
29.47
110
33
16,775,392
12,838,636
3,936,756
508,345
23.47
說 明：2011年文化統計開始逐年刊載國立文化相關機關參觀人數，爰彙總開始年度為100年。另依文化統計資料，各年度調查時間為隔年下半年，例如109年度數據係於110年度下半年調查。
資料來源：彙整自歷年文化統計資料。
表3 近年民眾去過文化機構或使用過文化藝術場所表 單位：%
年 度
圖書館
百貨公司/賣場/書店/餐廳等營業場所附設展演空間
博物館/美術館
古蹟歷史建築聚落遺址文化景觀
紀念堂
紀念館
文物館
文化館
綜合性藝文活動場所
表演藝術中心及專業表演館所
藝術村/文創園區
社區文化活動中心
104/105
47.0
40.9
40.9
44.5
30.4
21.9
18.3
26.1
19.7
105/106
48.4
46.7
43.9
49.4
31.9
27.1
20.4
31.3
23.2
106/107
44.1
42.7
47.4
40.8
28.2
20.3
19.2
27.6
19.6
107/108
46.3
45.5
49.0
44.3
28.9
21.5
19.6
28.5
21.5
108/109
42.4
39.9
46.5
36.8
25.1
17.8
14.4
29.4
18.3
109/110
34.5
30.9
32.2
28.2
16.3
11.6
9.5
21.6
14.5
110/111
33.6
35.3
41.0
30.6
20.3
15.6
13.8
24.5
13.9
說 明：文化統計「民眾去過文化機構或使用過文化藝術場所」類型自104/105年起重行分類統計，不同於往年，爰彙總開始年度為104/105年。
資料來源：彙整自歷年文化統計資料。
綜上，營運及興建多仰賴政府財源之國立文化相關機關漸增，惟參觀人數多年尚無顯著成長趨勢，且與國立文化機關場館攸關之文化參與率長期最高僅4成餘，允宜研謀增進營運效益之策略，持續提升我國文化參與率，以發揮文化軟硬體支出效益，並減輕政府財政負擔。