水利署113年度於「水資源開發及維護-水資源工程」項下分別新增「新竹海水淡化廠工程計畫」及「臺南海水淡化廠工程計畫(第1期)」2億1,940萬元及2億9,940萬元，辦理新竹及臺南海水淡化廠(以下簡稱海淡廠)建置工程。經查：
(一)計畫內容概要及經費需求
彙整「新竹海水淡化廠工程計畫」及「臺南海水淡化廠工程計畫(第1期)」計畫內容(詳表1)，並說明如下：
1.計畫內容：為因應氣候變遷，提高區域供水安全及促進產業發展，並提升新竹及臺南地區保險水源，分別建置新竹及臺南海淡廠，配合區域水源聯合運用，豐水期優先由區域水源供應，枯水期由海淡滿載產水。
2.預計成效：「新竹海水淡化廠工程計畫」及「臺南海水淡化廠工程計畫(第1期)」預計分別最大每日產水能力達10萬立方公尺，另輸水管興建則分別為9.7公里(輸送至新竹第二淨水場)及10公里(輸送至佳里區之輸配水管線)。
3.期程及經費需求：「新竹海水淡化廠工程計畫」及「臺南海水淡化廠工程計畫(第1期)」期程分別為112至117年及112至118年，計畫總經費分別為120億元及160億元。
4.113年經費用途及預計達成目標：(1)「新竹海水淡化廠工程計畫」編列2億1,940萬元，用以用地取得5,000萬元、公共藝術設置9,400萬元、海域調查、海淡廠設計及施工7,540萬元；(2)「臺南海水淡化廠工程計畫(第一期)」編列2億9,940萬元，用以用地取得9,650萬元、公共藝術設置1億2,800萬元、海域調查、海淡廠設計及施工7,490萬元。預計於113年完成2座海淡廠之用地取得暨統包工程招標及開工。
表1 「新竹海水淡化廠工程計畫」及「臺南海水淡化廠工程計畫(第1期)」內容概要 單位：新臺幣千元
項目
新竹海水淡化廠工程計畫
臺南海水淡化廠工程計畫(第1期)
計畫期程
112至117年
112至118年
總經費
120億元
160億元
分擔情形
水利署100億元
水資源作業基金20億元
水利署130億元
水資源作業基金30億元
預計目標
最大每日產水能力10萬立方公尺
輸水管興建9.7公里
最大每日產水能力10萬立方公尺
輸水管興建10公里
工程經費
用地取得等
157,000
250,000
設計階段作業費
184,949
246,117
工程建造費
11,291,556
15,503,883
其他費用
366,495
-
說 明：上開2計畫112年度係由水資源作業基金編列預算辦理，迄112年7月底尚無支出數，持續研擬招標文件及辦理各項招標前置作業。
資料來源：「新竹海水淡化廠工程計畫」及「臺南海水淡化廠工程計畫(第1期)」(112年4月版)。
(二)海淡廠營運成本相較其他水源偏高，允宜加速進行認購機制及收費方式之研訂，俾利推動
按111年我國海淡廠營運狀況統計資料，目前實際運作之海淡廠共有24座，近3年平均實際造水量為966.26萬噸，惟其供水量未及全國年總供水量1%，主要係因海淡水製程中需耗費大量能源，依據「新竹海水淡化廠工程計畫」及「臺南海水淡化廠工程計畫(第1期)」說明，產出每立方公尺海淡水所需電費10.69元，每年相關電費(含海淡產水及輸水)分別占其總營運成本比37.91%及38.94%(詳表2)，對海淡廠之營運屬極大挑戰。另淡化海水過程中將產生鹵水，亦可能造成生態破壞，為兼顧供水穩定及生態平衡，允宜加強辦理監測事宜，以避免影響鄰近海域生態及居民生計。另為優化海淡水與區域水源儲能產水聯合操作及整合鹵水資源再利用等研究，水利署113年於「水資源科技發展」項下辦理「淨零排放-水資源淨零科技」委辦計畫，編列預算數1,800萬元，允宜積極控管計畫執行進度，俾如期如質完成以利實際運用。
經比較海淡水及其他水源成本估算結果(詳表3)，海淡水單位成本每噸46.4元，遠高於其他現有水源之成本，雖後續部分營運管理成本將由既有廠商或新增產業等認購，及由台水公司收取之水費支應，然因其每噸單位營運成本高達27.45元，恐影響廠商認購意願，且台水公司收取之水費(約11.5元/立方公尺)遠低於海淡廠維運費用，亦可能造成該公司營運負擔。復依新竹及臺南海淡廠計畫核定函說明(四)：「另為避免海淡廠後續營運困難，未來海淡廠營運費用應朝優先推動企業認購由廠商負擔，相關認購機制與收費方式需妥為研訂，請經濟部應與認購企業完成簽訂契約後，始得動工為原則，後續除特殊情形外，不得以經營困難為由要求協助。」
綜上，水利署113年度於「水資源開發及維護-水資源工程」項下分別新增「新竹海水淡化廠工程計畫」及「臺南海水淡化廠工程計畫(第1期)」第1年度經費2億1,940萬元及2億9,940萬元，辦理新竹及臺南海淡廠建置工程，鑑於海淡廠後續營運成本相對高，且亦需關注鹵水排放對鄰近海域生態及居民生計問題，允宜加強辦理監測事宜，並依計畫核定函所示妥謀需求企業完成相關認購契約，以利推動。
表2 新竹海淡廠及臺南海淡廠(第1期)營運成本分析概況表
單位：新臺幣千元/年；%
營運成本與費用
新竹海淡廠
臺南海淡廠
金額
占總成本比
金額
占總成本比
1.固定成本
131,965
18.18
151,737
20.35
(1)人事費用
19,251
2.65
19,251
2.58
(2)基本電力費
39,418
5.43
39,418
5.29
(3)海淡廠維護費
40,801
5.62
54,456
7.30
(4)其他
32,495
4.48
38,612
5.18
2.變動成本
593,814
81.82
593,814
79.65
(1)產出海淡水電費
282,644
38.94
282,644
37.91
(2)台水公司營管費
158,640
21.86
158,640
21.28
(3)其他
152,530
21.02
152,530
20.46
合計
725,779
100.00
745,551
100.00
說 明：1.產出海淡水電費以年平均產水量約2,644萬立方公尺估算；產出海淡水每立方公尺電費為10.69元。
2.固定成本之其他包含水質檢驗費用、環境監測費及其他費用；變動成本其他尚有薄膜更換費、汙泥清運處理費及藥品費。
3.台水公司營管費每立方公尺6元估算。
資料來源：「新竹海水淡化廠工程計畫」及「臺南海水淡化廠工程計畫(第1期)」核定本(112年4月核定)。
表3 各項水源單位成本估算概況 單位：新臺幣元/噸
水源別
原始開發成本
(單位建造成本)
營運維護及
處理成本
(單位營運成本)
小計
估列計算說明
水庫
7.30
8.40
15.70
以90年1月行政院核定湖山水庫工程費214.5億元，年供水量約為8,000萬噸，經濟年限採用50年、年利率3%計算。
人工湖
9.96
0.66
10.62
以鳥嘴潭總工程費219.5億元，年供水量為8,566萬噸，經濟年限採用50年、年利率3%計算。
伏流水
7.42
7.00
14.42
依前瞻計畫-伏流水開發工程辦理通霄溪、濁水溪及高屏溪伏流水工程估列計算。
海淡水
18.95
27.45
46.40
以行政院核定10萬噸新竹海淡廠計畫書所評估，營運期25年，計息利率2.0%，建造成本估計約為125.23億元，年營運成本181.15億元，年產水量2,644萬噸計算。
資料來源：水利署提供。