民航基金113年度預算案於「長期債務舉借及償還」編列舉借80億元，係「桃園航空城機場園區用地取得計畫」(以下簡稱本計畫)。經查：
(一)為推動桃園國際機場發展，民航基金近年以舉債支應「桃園航空城機場園區用地取得計畫」
為推動桃園國際機場發展成為東亞樞紐機場，桃機公司積極推動辦理第三航站區、第三跑道、北側衛星廊廳及新貨站區等重大建設需取得擴建所需用地，民航基金自99年度起辦理「桃園航空城機場園區用地取得計畫」，預計118年完成，總經費1,634億4,092萬9千元，係由民航基金統籌調度，以基金自有資金先行支應，不足部分逐年以舉債或借款方式籌措，於用地取得後再以土地處分及租金收入為償債財源之「自償性計畫」逐步償還，本計畫經財政部中央公共債務管理委員會會議審議，原則同意舉債總金額1,270億元，專款專用於桃園航空城計畫。依據該基金113年度預算案業務計畫及預算說明，本計畫自110年度起，營運資金已不敷支應所需經費而向外借款300億元，以後年度經費需求，預計均以外借資金籌措財源(詳表1)。
表1 「桃園航空城機場園區用地取得計畫」投資總額及資金來源概況 單位：新臺幣千元
年度
預算數
資金來源
自有資金
外借資金
項目
金額
項目
金額
99-106
2,060,833
營運資金
2,060,833
-
-
108
1,850,000
1,850,000
-
-
109
10,600,000
10,600,000
-
-
110
69,900,000
39,900,000
國內借款、
發行乙類公債
30,000,000
111
8,738,892
-
-
8,738,892
112
11,377,000
-
-
11,377,000
113
4,970,000
-
4,970,000
99-113小計
109,496,725
營運資金
54,410,833
55,085,892
114-118
53,944,204
-
-
53,944,204
合計
163,440,929
營運資金
54,410,833
國內借款、
發行乙類公債
109,030,096
說 明：1.民航基金106年辦理107年度預算籌編作業時，考量「桃園航空城機場園區用地取得計畫」整體執行進度及106年可用預算數(17.12億元)，評估107年度應無需再編列預算。
2.桃園基地軍事設施代拆代建工程經費約105.79億元，由該基金先行撥付支應，於辦理區段徵收作業時，優先自撥付國防部該基地之公有土地作價款內檢討扣抵歸還。
3.113年度「長期債務舉借及償還明細表」舉借數80億元，較113年度「固定資產建設改良擴充資金來源明細表」外借資金49.7億元，增加30.3億元，據民航局說明：「…受新冠肺炎疫情持續影響，民航基金機場相關收入減收情形較預期惡化，為維持本局暨所屬各航站正常營運及例行性資本支出所需，民航基金墊支本項計畫之額度下修，並適時運用桃園航空城計畫之自償性債務舉借款項，以彌補民航基金往年以自有資金先行墊支後產生之資金缺口，爰於113年度增加編列舉借債務金額，以致超逾該年度經費需求數。」
資料來源：113年度民航基金分預算案第1-6頁及「固定資產建設改良擴充資金來源明細表」；本中心製表。
(二)允宜提升機場營運效能，俾利健全基金財務體質
民航基金原預計99至113年度分別運用營運資金544億1,083萬3千元及外借資金550億8,589萬2千元支應，惟受COVID-19疫情及通貨膨脹影響，實際執行因營運資金不敷支應，於110年迄112年8月底分別另需短期調借70億元、106億4,300萬元及36億7,700萬元支應相關經費需求(詳表2)，顯示疫情造成之營運短絀，已影響原訂財務之規劃，隨疫情趨緩，允宜積極提升機場營運效能，並檢討機場收費標準，落實開源節流以減輕財務壓力，俾健全基金財務體質。
表2 民航基金110至113年度債務餘額概況表單位：新臺幣千元
項目
110年度
實際數
111年度
實際數
112年8月底
實際數
112年度
預計數
113年度
預計數
負債
短期債務
7,000,000
10,643,000
3,677,000
-
-
長期債務
30,000,000
48,000,000
66,000,000
66,000,000
74,000,000
合計
37,000,000
58,643,000
69,677,000
66,000,000
74,000,000
資料來源：整理自民航基金110至113年度預、決算書、112年9月會計月報及民航局112年10月6日提供資料；本中心製表。
綜上，受COVID-19疫情影響，導致民航基金收入銳減，自有資金不足以支應相關建設計畫，113年度為「桃園航空城機場園區用地取得計畫」編列舉借80億元，而自110年起至112年8月底，民航基金債務餘額逐年攀升，預計113年底將增為740億元，允宜積極提升機場營運效能，並落實開源節流，健全基金財務體質，以利機場永續發展。
(分機：1937鄧可容)