外交部113年度預算案於「一般建築及設備」業務計畫「營建工程」工作計畫編列5億3,830萬3千元辦理駐外館舍購置計畫。該部為提高駐外館舍自有率及節省鉅額租金支出,陸續推動駐外館舍購建計畫,然推動進度未如預期。謹說明如下:
(一)駐外館處多設立於駐在國首都或商業大城,辦公大樓租金多逐年上漲,113年度預算案租金支出9.47億元,較112年度增加7.93%
揆外交部駐外館處自有及租用情形,107年至112年9月底止駐外館處約維持在110個左右,其中租用者約為94個左右,租用率皆逾8成4,同期間該部駐外使領單位館舍租金支出皆逾8億元,自107年度8億3,701萬1千元增加至111年度8億6,942萬8千元(詳表1),經洽據外交部表示,各駐外館處因業務需要多設立於駐在國首都或商業大城,辦公大樓租金多逐年上漲,加以俄烏戰爭及疫後全球物價上漲,駐外館處館舍續約或換租時,房東時有調漲租金之要求,近年漲幅較大之館處如駐阿根廷、以色列及奧地利代表處館舍,分別上漲30%、21%及14%等;復按獨立國際不動產顧問公司-萊坊(Knight Frank)發布2022年第3季「全球住宅房價指數」,全球房價年增率為8%,美國房價年增率為10.60%,全球住宅房價及租金長期多呈增長趨勢。
另外交部113年度預算案編列駐外館處租金預算9億4,698萬6千元,較112年度8億7,737萬2千元增加6,961萬4千元,增幅7.93%,除因租金調漲及匯差外,亦新增駐象牙海岸代表處、駐米蘭、蒙特婁及孟買辦事處等4個館處之故。
表1 107至113年度外交部駐外館處自有及租用情形表
單位:個;%;新臺幣千元
年度
駐外館處總數
自有
租用
租用率
租用單位數
租金支出
107
109
15
94
86.24
117
837,011
108
107
16
91
85.05
116
874,607
109
110
17
93
84.55
116
847,824
110
110
16
94
85.45
116
892,913
111
111
16
95
85.59
116
869,428
112
112
17
95
84.82
116
877,372
113
112
17
95
84.82
117
946,986
說 明:1.107至111年度為決算數,112年度為法定預算數,113年度為預算案數。
2.本表不含駐澳門辦事處服務組、香港辦事處服務組、駐利比亞代表處。
資料來源:外交部提供,本中心整理。
(二)部分列為優先購建館舍案件逾10年迄無具體進展,在全球住宅房價趨漲情勢下恐加重未來館舍購建之財務負擔
外交部於107年7月3日首次將該部原「外交部購建駐外館、宿舍分級表」修訂簡化為「外交部駐外館處購建館舍清單」,將駐舊金山辦事處等5處列為優先辦理購建之館處後,每2年視駐在國政經情勢及房地產市場狀況等滾動檢討。
經檢視外交部提供之上開清單,該部雖滾動檢討優先名單,以推動駐外館舍購建計畫,惟部分駐外館舍列為優先推動名單後,歷經 10 餘年仍無具體進展(詳表2),如駐波士頓辦事處館舍於92年即因產權登記無虞、享有免稅待遇、租期可配合,及購置館舍具經濟效益等因素,列入優先推動名單,然截至112年8月底止仍未完成購建,而自前揭購建館舍清單107年度首度修正至111年度第3次修正為止,該館處預估購建計畫總經費漲幅60.69%,已高逾其年租金漲幅40.23%甚多(詳表3),在全球住宅房價趨漲情勢下,實加重未來館舍購建之財務負擔。
表2 外交部優先購建駐外館舍歷經多年無具體進展概況表
駐外館處名稱
列為優先推動名單期間
推動情形
加拿大代表處館舍
92至
107年
自108年度起委託當地房仲公司,歷經11個月餘,仍無法覓得我方需求物件,嗣函報行政院同意暫自清單移除。
駐波士頓辦事處館舍
92至
111年
鑑於駐處原已列入清單中,產權登記無虞,享有免稅待遇,租期可配合,購置館舍具經濟效益,爰續列入清單。無具體進展。
駐法國代表處館舍
92至
109年
1.103年度函報行政院暫緩辦理。
2.111年3月駐處查報︰當地房產業者表示市場上符合駐處需求物件稀少,且依法國綜合稅法規定,持有不動產每年除須繳納土地價值稅、辦公室稅、房屋稅等外,亦需按所持不動產市值繳納3%之年稅,該等年稅金額已逾 現租館舍年租金,倘未能免稅,購置館舍較不具經濟效益。倘仍擬購置,當即洽法國外交部併評估再函報。
3.參照駐處等意見,暫自清單移除。
駐丹佛辦事處館舍
102至
111年
鑑於駐處原已列入清單中,產權登記無虞,享有免稅待遇,租期可配合,購置館舍具經濟效益,爰續列入清單。無具體進展。
資料來源:審計部審核外交部111年度財務收支及決算之審核通知,本中心整理。
表3 駐波士頓辦事處館舍租金及預估購置館舍計畫經費
單位:新臺幣千元;%
優先清單核定日期
租約到期日
年租金
累計漲幅
預估計畫總經費
累計漲幅
107.07.03
108.12.31
16,200
-
547,033
-
109.05.15
116.04.30
24,065
48.55
903,600
65.18
111.05.13
116.04.30
22,717
40.23
879,039
60.69
資料來源:外交部「外交部駐外館處購建館舍清單」,本中心整理。
綜上,鑑於駐外館舍購建為政府既定政策方向,在全球住宅房價長期多呈增長趨勢下,允宜評估館舍建購成本效益並積極辦理,俾達提高駐外館舍自有率及節省鉅額租金支出之預期效益。
