農業面臨貿易自由化衝擊與挑戰，加上氣候變遷影響農業生產，青年從農面臨技術、土地、資金、行銷等各項門檻，農村人口快速老化且缺乏工作承接者，農業人力面臨斷層隱憂，農業部近年將強化農業勞動力及培育新農民列為重要農業施政項目之一；農業部113年度預算案於「農業管理-推廣輔導」計畫編列1,445萬7千元及農業特別收入基金「農村再生規劃及人力培育」計畫編列3億5,900萬元推動培育新農民相關措施。經查：

(一)農業就業人數持續減少，且農村高齡化情形嚴重

依行政院主計總處統計資料，國內總就業人數自67年之623萬1千人增至111年1,141萬8千人，逐年攀升，增幅達83.25%，其中服務業及工業部門就業人數均呈遞增趨勢，然農業部門就業人數卻持續減少，67年尚有155萬3千人，至111年已降至53萬人，減幅高達65.87%；若以就業年齡觀之(詳表1)，近10年(102至111年)農業部門就業者年齡以45至64歲者占比最高，25至44歲者次之，而65歲以上者占比雖位居第三，卻遠高逾全國就業者中65歲以上者之占比，顯示農業部門就業者高齡化情形相對其他業別嚴重。

表1 全國就業者及農林漁牧業就業者之年齡統計表 單位：千人；%

年

全國就業者各年齡人數及比率

農林漁牧業就業者各年齡人數及占比

人數

比率

15-24

歲

25-44

歲

45-64

歲

65歲

以上

人

數

比率

15-24

歲

25-44

歲

45-64

歲

65歲

以上

102

10,967

100.00

7.13

54.82

36.05

2.00

544

100.00

2.02

24.26

56.43

17.28

103

11,079

100.00

6.98

54.02

36.85

2.14

548

100.00

1.82

23.36

57.30

17.52

104

11,198

100.00

7.10

53.49

37.17

2.24

555

100.00

1.99

23.47

57.22

17.33

105

11,267

100.00

7.22

52.97

37.52

2.29

557

100.00

2.51

24.96

55.48

17.06

106

11,352

100.00

7.32

52.59

37.70

2.39

557

100.00

2.51

24.42

55.66

17.41

107

11,434

100.00

7.52

52.24

37.78

2.45

561

100.00

2.67

22.99

56.15

18.18

108

11,500

100.00

7.58

52.05

37.84

2.52

559

100.00

3.39

23.17

55.97

17.47

109

11,504

100.00

7.39

51.83

37.99

2.79

548

100.00

2.92

23.36

54.74

18.98

110

11,447

100.00

7.10

51.38

38.47

3.06

542

100.00

2.58

23.62

53.69

20.11

111

11,418

100.00

6.75

50.80

39.12

3.32

530

100.00

2.46

22.87

53.31

21.36

資料來源：行政院主計總處歷年「人力資源調查統計年報」。

(二)農業部陸續推動多項吸引青年從農措施，106年起辦理新農民培育計畫提供多面向輔助引導，預計10年內培育3萬名新農民

因應農業結構改變與農村人口外流，農業部陸續推出農業漂鳥、園丁等計畫，並開設農民學院，106年起辦理新農民培育計畫，以10年(106至115年)為期，分兩階段推動，預計培育3萬名新農民(包含農糧產業2萬5,200位、畜牧產業1,800位，養殖漁業3,000位)，改善從業人口結構；據該部說明：第1期計畫截至111年底共培育1萬8,497位新農民及675位標竿青農，其中50位標竿青農年農業所得平均達200萬元以上，更有43位年營業額達1,000萬元以上，另開設大專校院公費專班或學士學位學程，106至111年畢業後4年內留農率超過9成5，並建置3處育成基地，階段目標已達成，106至111年度合計支出58億9,624萬9千元(詳表2)；112年度起未再編列第2階段計畫，而係以編列公務預算及農業特別收入基金預算(詳表3)辦理相關工作以達成培育3萬新農民之目標。

表2 新農民培育計畫106至111年度預決算明細表 單位：新臺幣千元

年度

新農民培育

計畫經費

農業部公務預算

（A）

農業特別收入基金

（B）

新農民培育計畫

（A）+（B）

預算數

決算數

預算數

決算數

預算數合計

決算數合計

106

408,550

62,608

54,764

378,450

337,326

441,058

392,090

107

504,650

58,178

46,663

679,429

666,882

737,607

713,545

108

668,250

37,149

33,039

820,184

858,241

857,333

891,280

109

802,250

30,245

31,122

1,191,955

1,248,404

1,222,200

1,279,526

110

663,350

19,398

14,747

1,612,500

1,228,686

1,631,898

1,243,433

111

588,350

18,698

14,558

1,505,100

1,361,817

1,523,798

1,376,375

合計

3,635,400

226,276

194,893

6,187,618

5,701,356

6,413,894

5,896,249

資料來源：農業部提供。

表3 112及113年度推動新農民培育工作預決算情形表 單位: 新臺幣千元

年度

農業部公務預算

農業特別收入基金

預算數

決算數

預算數

決算數

112

14,598

9,706

593,300

259,394

113

14,457

-

359,000

-

說 明：112年度決算數為截至7月底止執行數。

資料來源：農業部提供。

(三)111年青壯年從農比率較其他行業為低

綜觀111年就業者之行業結構、年齡(詳表4)，總就業人口占比最高之25至64歲就業者多從事服務業及工業，選擇農業部門僅2.09%及6.31%，比重甚微；又勞動部112年4月底近5年大專畢業生就業資料顯示，107至111年畢業之大專畢業生從農比率不到1%，尤其111年大專畢業生從農比率0.64%，為5年最低，允宜檢討近年來推動多項吸引青年從農措施之成效並妥謀良策改善。

表4 111年度各業別就業者年齡統計表 單位：千人；%

行業別

人數

人數占比

15-24歲

25-44歲

45-64歲

65歲以上

工業

4,042

35.40

26.07

37.40

35.68

20.32

服務業

6,846

59.96

72.24

60.52

58.00

49.87

農業

530

4.64

1.69

2.09

6.31

29.82

合計

11,418

100.00

100.00

100.00

100.00

100.00

說 明：102年25至44歲從事農業人數13萬2千人，占25至44歲之就業者人數601萬2千人之比率為2.20%；45至64歲從事農業人數30萬7千人，占45至64歲之就業者人數395萬4千人之比率為7.76%。

資料來源：整理自行政院主計總處111年「人力資源調查統計年報」(112年3月)。

綜上，鑑於農業就業人數持續下降，農村人口快速老化，農場缺乏工作承接者，農業部近年推動多項吸引青年從農措施，並挹注相當經費辦理新農民培育計畫輔助引導青年從農，惟青壯年投入農業比率仍低，允宜賡續檢討調整目前政策、計畫之妥適性，積極吸引青壯年投入農業並持續推動農業人才之培育，俾有效提升農業勞動力，為農業注入活水。