農業部106年起推動「新農業創新推動方案」及110年賡續推動「新農業創新推動方案 2.0」，均以提升農民所得為施政核心目標之一；農業部改制成立後，113年度預算案亦以提高農民所得及供給消費者安全之農產品作為施政核心目標，透過增進農民福利體系，健全基礎環境及提升產業競爭力等三大施政主軸，致力於完善農民福利制度及增進農民福祉等，顯示提高農民所得向為該部施政核心目標。經查：
(一)近10年農業所得雖概呈逐年攀升趨勢，惟相對其他產業為低，且尚須兼業始得支撐家庭生計
依行政院主計總處「111年家庭收支調查報告」，農家平均每戶所得總額由102年之98萬5,343元增至111年之120萬6,739元(詳表1)，增幅約22.47%，且概呈逐年攀升趨勢，惟近10年(102至111年)農家平均每戶可支配所得約為非農家之87.49%，若以平均每人可支配所得比較，農家則為非農家之79.79%，且每戶所得總額中來自農業所得之占比僅22.93%，顯示農業收入偏低且不穩定，農家須兼業始得支撐家庭生計，部分甚或將農業視為副業。
表1 近10年農家與非農家所得比較 單位：新臺幣元；%
年
平均每戶可支配所得
平均每人可支配所得
農家平均每戶所得總額
農家
(A)
非農家
(B)
比較
(A/B)
農家
(C)
非農家
(D)
比較
(C/D)
平均每戶
所得總額
來自農業
所得金額
來自農業
所得占比
102
807,704
953,667
84.69
232,768
298,955
77.86
985,343
213,800
21.70
103
846,620
965,417
87.69
243,983
309,429
78.85
1,023,248
224,859
21.98
104
850,717
974,042
87.34
248,748
317,278
78.40
1,025,698
229,860
22.41
105
891,158
1,001,448
88.99
261,337
329,424
79.33
1,073,142
234,067
21.81
106
873,103
1,030,845
84.70
267,823
337,982
79.24
1,050,176
236,033
22.48
107
915,630
1,045,275
87.60
280,868
344,975
81.42
1,099,325
260,730
23.72
108
939,861
1,067,889
88.01
290,081
355,963
81.49
1,128,496
271,371
24.05
109
945,033
1,087,750
86.88
303,869
373,797
81.29
1,128,493
273,913
24.27
110
972,689
1,098,304
88.56
303,965
384,022
79.15
1,173,613
277,558
23.65
111
1,007,557
1,114,527
90.40
320,878
396,629
80.90
1,206,739
280,889
23.28
平均
-
-
87.49
-
-
79.79
-
-
22.93
說 明：所列平均每戶可支配所得與平均每人可支配所得之比較數係農家可支配所得占非農家可支配所得之比率。
資料來源：整理自行政院主計總處「111年家庭收支調查報告(112年8月編印)」。
(二)5年間主力農家經營農業或受僱從事農業之收入雖有成長，惟每戶年所得成長多仰賴政府救助與補貼及社會保險收益
依農業部「主力農家所得調查結果」(詳表2)，111年主力農家平均每戶年所得總額157.3萬元，較106年增加22.1萬元（增幅16.34%），惟5年間產業主之農業所得僅增加2萬5千元(增幅4.95%)、受僱人員報酬增加6.4萬元（增幅14.6%），而經常移轉收入卻增加8.2萬元（增幅33.45%），其中政府移轉收入增加3萬元（增幅27.09%），顯示主力農家經營農業或受僱從事農業收入雖有成長，惟每戶年所得成長多仰賴休耕給付、轉作補貼、農業天然災害補助、老農津貼、造林補助、農漁民子女獎助學金等政府救助與補貼及社會保險收益等。
表2 106與111年主力農家綜合所得比較 單位：新臺幣元；%
項目
106年
111年
增減變動
金額(A)
分配比
金額(B)
分配比
金額(B-A)
比率
每戶所得總額
1,351,874
100.00
1,572,725
100.00
220,851
16.34
受僱人員報酬
436,569
32.29
500,326
31.81
63,757
14.60
產業主所得
570,682
42.21
632,809
40.24
62,127
10.89
農業所得
497,387
36.79
522,026
33.19
24,639
4.95
經常移轉收入
244,703
18.10
326,565
20.76
81,862
33.45
從政府移轉收入
112,139
8.30
142,520
9.06
30,381
27.09
其他收入
99,920
7.39
113,025
7.19
13,105
13.12
可支配所得
1,143,603
-
1,340,346
-
196,743
17.20
說 明：1.農業所得包含農業生產(含自家消費或出售)、農產品加工、農村民宿、餐飲及商品販售自產農產品之淨收入。
2.經常移轉收入包括從私人、從政府、從企業及從國外之移轉收入與社會保險受益；從政府之農業移轉收入包括休耕給付、轉作補貼、農業天然災害補助、老農津貼、造林補助、農漁民子女獎助學金及其他等無償經常移轉。
資料來源：農業部「農業統計資料查詢」之「主力農家所得調查結果」。
(三)大專畢業生從農薪資與其他行業別相較偏低且從業人數不多
依112年4月底大專畢業生就業觀測資料(詳表3)，107至111年畢業後從事農林漁牧業之全職工作者平均提繳薪資約3萬3,324元，為平均薪資4萬538元之82.2%，且為19個行業別中薪資排序第18位，所得相較偏低，且從業人數占比約0.61%，在20個行業別中排序第16位，從事人數亦偏少。
表3 112年4月底107至111年大專畢業生就業觀測
單位：新臺幣元；人；%
各行業全時工作薪資分析
各行業人數分析
排序
行業別
平均
提繳工資
排序
行業別
提繳人數
人數
占比
1
製造業
52,691
1
製造業
210,035
23.24
2
金融及保險業
50,612
2
批發及零售業
150,437
16.64
3
出版影音及資通訊
49,483
3
醫療保健及社會工
114,455
12.66
4
醫療保健及社會工
45,036
4
專業、科學及技術
76,760
8.49
5
專業、科學及技術
44,428
5
教育業
56,717
6.27
6
電力及燃氣供應業
44,038
6
出版影音及資通訊
53,139
5.88
7
運輸及倉儲業
42,058
7
金融及保險業
43,598
4.82
8
公共行政及國防
40,135
8
住宿及餐飲業
41,944
4.64
9
教育業
39,537
9
營建工程業
37,090
4.10
10
礦業及土石採取業
37,926
10
其他服務業
29,207
3.23
11
藝術、娛樂及休閒
37,517
11
支援服務業
22,142
2.45
12
批發及零售業
37,292
12
運輸及倉儲業
20,140
2.23
13
不動產業
37,287
13
不動產業
13,906
1.54
14
營建工程業
36,844
14
公共行政及國防
12,605
1.39
15
用水供應及污染整
36,666
15
藝術、娛樂及休閒
11,179
1.24
16
支援服務業
36,171
16
農、林、漁、牧業
5,510
0.61
17
其他服務業
35,865
17
用水供應及污染整
2,474
0.27
18
農、林、漁、牧業
33,324
18
電力及燃氣供應業
2,165
0.24
19
住宿及餐飲業
33,318
19
不詳
225
0.02
平均
40,538
20
礦業及土石採取業
143
0.02
合計
903,871
100.00
說 明：平均提繳工資採勞退提繳工資計算；提繳人數係指投保勞保人數。
資料來源：勞動部「薪資行情及大學生就業導航」(112年9月15日查詢)。
綜上，提升農民所得為農業部重要施政核心目標，而農家所得雖逐年概呈增加趨勢，惟農家每戶可支配所得僅為非農家所得之87.49%，每人可支配所得亦僅為非農家之79.79%，且主力農家平均每戶所得由106年度135.2萬元增至111年度157.2萬元，產業主經營農業或受僱從事農業之收入雖有成長，惟仍多仰賴政府救助與補貼與社會保險收益，允宜持續檢討加強各項新農業政策輔導措施，協助農家提高經營所得。