受極端氣候之影響，我國農業近6年(106至111年度，以下同)因天災致損金額年逾80億元，而政府現金救助金額占災損比率未及3成，為協助農漁民分散經營風險，農業部自104年起試辦農業保險迄今，該部113年度賡續將「推動農業保險制度，強化農業保險基金運作機制，擴大農業保險涵蓋範圍，精進保單內容，提升保險覆蓋率，保障農民收益」列為年度施政目標。經查：
(一)近6年農業遭受天然災害致損金額年平均約80.64億元，惟現金救助金額年僅21.64億元，未及農損金額之3成
依111年度農業統計年報所示，近6年農業遭受天然災害致損金額介於32.55億元至164.41億元間，年平均達80.64億元(詳表1)，其中以農作物平均受損金額76.76億元最高，其次為漁產4.11億元。為使農民迅速恢復生產，農業部依農業發展條例第60條規定設置農業天然災害救助基金辦理現金救助、補助或低利貸款，近6年核定現金救助金額介於6.80億元至42.83億元間，年平均約21.64億元，未及農損金額之3成，亦即農民需自行負擔逾7成之損失，囿於政府財政資源有限，為避免相關救助經費排擠其他施政所需，亟需推動農業保險以分攤農民風險。
表1 106至111年度我國農業遭受天然災害致損之金額及政府核定之現金救助經費統計表 單位：新臺幣千元；%
年
度
農業遭受天然災害致損金額
核定現金
救助金額
(G)
救助金
占比(H=G/F
*100%)
農作物
(A)
畜產
(B)
漁產
(C)
林產
(D)
民間設施
(E)
合計
(F=A+B+C+D+E)
106
3,973,372
24,234
188,660
5,284
121,932
4,313,482
998,358
23.15
107
4,471,521
179,582
590,633
1,488
151,199
5,394,423
2,055,601
38.11
108
9,779,796
602
-
418
60,556
9,841,372
2,246,327
22.83
109
3,254,370
10
-
-
123
3,254,502
680,302
20.90
110
15,617,118
2,251
717,495
53,490
50,160
16,440,514
4,283,131
26.05
111
8,958,287
-
149,159
192
30,650
9,138,287
2,723,072
29.80
6年
平均
7,675,744
41,336
411,487
12,174
69,103
8,063,763
2,164,465
26.84
說 明：表列民間設施損失包含農田、農業設施、畜禽設施及漁業設施等損失。
資料來源：農業統計年報(111年)(112年9月18日查詢)。
(二)112年截至7月底止我國整體農業保險覆蓋率增至51.59%，惟部分品項保險覆蓋率不升反降，甚至低於1%
為協助農漁民分散經營風險，提高經營保障，穩定收入，農業部自104年起推動試辦農作物天然災害保險，106年起擴大推動推動農業保險，並分別於110年及111年實施豬隻及水稻政策性強制保險，整體農業保險覆蓋率(包含農作物、畜產、漁產、林產及農業設施)由104年度0.93%逐年提升至112年7月之51.59%；惟據監察院調查報告指出，農業保險整理覆蓋率雖有提升，惟若扣除豬隻及水稻政策性保險後，實則增幅並不大，已發開之保險品項中，除政策性保險外，111年度15種品項之保險覆蓋率不升反降，且有7種品項保險覆蓋率低於1%(詳表3)，允宜就農漁民投保意願偏低原因積極研謀解方，俾促使更多農漁民願意參加農業保險以提升保障。
表2 107至112年度7月底止農業保險覆蓋率概況表 單位：%
年度
農業保險覆蓋率
農作物
畜產
漁產
林產
農業設施
合 計
107年度
6.45
0.7
2.49
0
11.16
6.22
108年度
9.79
2.44
1.92
0
25.24
9.27
109年度
10.16
3.47
0.87
0
37.64
9.56
110年度
11.62
15.65
3.49
0
46.76
25.95
111年度
70.10
18.60
2.14
0
38.39
51.83
112年度
(1-7月)
71.75
13.09
1.76
0
15.27
51.59
說 明：1.農業設施僅指民間設施(包含農田、農業設施、畜禽設施及漁業設施)。
2.據說明，109年度農業保險覆蓋率係由農作物、農業設施及漁產之投保面積/可保面積計算，至於家禽類僅有禽流感1項占比小，則以隻數計算；110年度家畜保險全面納入農業保險範疇，因該品項產值占比大，爰依農、漁、畜產業之產值占比為權數，調整均化為整體投保率，予以呈現投保情形。
資料來源：農業部提供。
表3 110及111年度農業保險覆蓋率一覽表 單位: %；百分點
品項
110年
111年
增減
品項
110年
111年
增減
農業設施
46.8
38.4
-8.4
甜柿
0.6
0.6
0
養蜂
0.6
0.3
-0.3
西瓜
0.02
0.6
0.58
水稻
13.9
80.1
66.2
芒果
0.7
0.4
-0.3
高粱
-
95.4
-
荔枝
0.1
0.2
0.1
鳳梨
4.4
3.1
-1.3
紅豆
-
7.1
-
香蕉
3.9
5.4
1.5
禽流感
7.2
10.3
3.1
木瓜
1.3
0.7
-0.6
豬
100
100
0
釋迦
22.8
31.9
9.1
乳牛
52.1
57.3
5.2
棗
0.6
1.7
1.1
養殖水產
2.1
1.3
-0.8
梨
22.4
19.1
-3.3
石斑魚
9.0
3.1
-5.9
柑橘
1.3
1.1
-0.2
虱目魚
5.8
1.7
-4.1
柚
5.8
5.6
-0.2
鱸魚
19.4
7.6
-11.8
蓮霧
1.5
1.1
-0.4
吳郭魚
6.1
2.5
-3.6
番石榴
0.3
0.2
-0.1
整體覆蓋率
25.95
51.8
25.85
資料來源：監察院112財調0030號調查報告。
綜上，極端氣候造成農業損失之機率趨於頻繁，為分攤農民之經營風險並保障其財產安全，農業部自104年起試辦農業保險迄今，整體保險覆蓋率由104年度0.93%逐年提升至112年7月底止之51.59%，惟部分品項之保險覆蓋率不升反降或甚至低於1%，允宜積極研謀善策，俾提升農漁民參加農業保險之意願，以保障農民收益。