依據中央政府建設公債及借款條例第1條第1項規定意旨，中央政府為支應重大建設，籌集建設資金，依該條例之規定，發行中央政府建設公債，除中央公債交易商得參與公債標售外，小額投資人亦可透過中華郵政股份有限公司及臺灣證券交易所進行申購，每期公債發行公告均明訂發行數額之2%可供小額投資人申購。經查：
(一)相關法規及現行作法
按中央政府建設公債及借款條例第9條之2第1項規定：「中央銀行得委託其他機構代售或保管本公債。」爰財政部於每期公債發行公告中，均明訂每期公債發行數額之2%，由中華郵政股份有限公司(下稱郵局)受託及轉委託臺灣證券交易所(下稱證交所)代售予小額投資人，目前全國計141處郵局提供代售公債之服務，小額投資人申購數額以10萬元以上、150萬元以下為限，若同時於郵局及證交所作業系統辦理預約申購，仍以150萬元為限，其應繳價款以該期公債全部得標者所投最高利率計算。
(二)小額投資人購買公債數額及其占可申購最大數額之比率自110年後概呈下降
1.105至112年度甲類公債公告發行額介於4,000億元至5,700億元間，其中小額投資人至多可申購其中2%，即各為114億元、80億元、71億元、82億元、107億元、111億元及98億元(詳表2)，從該期間小額投資人申購公債數額以觀，分別為4,030萬元、1,550萬元、950萬元、1,180萬元、1,050萬元、4,040萬元及1,350萬元，其占當年度可申購最大數額之比率介於0.1%至0.36%間。截至112年9月底止，小額投資人購買公債1,240萬元，其占可申購最大數額之比率為0.17%。小額投資人購買公債數額及其占可申購最大數額之比率自110年後概呈下降，允宜加強推廣。
2.復從小額投資人各年期公債申購情形以觀，106至112年9月各有1期、2期、6期、7期、4期、4期及2期公債，均無小額投資人申購，另細究各年度小額投資人申購公債之年期結構，105、106、109、110及112年度約5成申購者偏好10年期公債(詳表3)，然107年度則以申購20年期及30年期之長年期公債為主，合計逾5成，108年度申購10年期及30年期公債者，各分占近4成比率；111年度因受中央銀行升息及後疫情時期等影響，投資人申購公債年期較為平均，10年期以下、20年期以上各占58.52%、41.48%。
表2 105至112年9月小額投資人購買甲類公債數額及占當年度可申購最大數額之比率概況表
年度
小額投資人
申購數額
(新臺幣萬元)
小額投資人可申購之最大數額
(新臺幣億元)
小額投資人申購數額占可申購最大數額之比率
105
4,030
114
0.35%
106
1,550
80
0.19%
107
950
71
0.13%
108
1,180
82
0.14%
109
1,050
107
0.10%
110
4,040
111
0.36%
111
1,350
98
0.14%
112
1,240
75
0.17%
說 明：112年度為截至9月底止之統計資料。
資料來源：財政部國庫署及中央銀行網站。
表3 105至112年9月小額投資人申購各年期甲類公債數額及占當年度申購總額比率概況表
年度
公債年期
合計
2年
3年
5年
7年
10年
20年
30年
105
330萬元(8.19%)
250萬元(6.20%)
840萬元(20.84%)
-
2,200萬元(54.59%)
80萬元(1.99%)
330萬元(8.19%)
4,030萬元(100%)
106
100萬元(6.45%)
-
350萬元(22.58%)
-
890萬元(57.42%)
140萬元(9.03%)
70萬元(4.52%)
1,550萬元(100%)
107
150萬元(15.79%)
-
110萬元(11.58%)
-
190萬元(20.00%)
250萬元(26.32%)
250萬元(26.32%)
950萬元(100%)
108
-
-
210萬元
(17.80%)
-
430萬元
(36.44%)
100萬元(8.47%)
440萬元(37.29%)
1,180萬元(100%)
109
-
-
270萬元
(25.71%)
-
530萬元
(50.48%)
40萬元(3.81%)
210萬元(20%)
1,050萬元(100%)
110
130萬元(3.22%)
-
1,000萬元(24.75%)
-
2,070萬元(51.24%)
770萬元(19.06%)
70萬元
(1.73%)
4,040萬元(100%)
111
-
-
480萬元
(35.56%)
-
310萬元
(22.96%)
170萬元
(12.59%)
390萬元
(28.89%)
1,350萬元
(100%)
112
70萬元
(5.65%)
-
370萬元
(29.84%)
-
610萬元
(49.19%)
190萬元
(15.32%)
-
1,240萬元
(100%)
說 明：1.112年度為截至9月之統計資料。
2.括號內為該年期公債小額投資人申購數額占該年度合計數之比率。
資料來源：財政部國庫署及中央銀行網站。
綜上，截至112年9月底止小額投資人購買公債數額為1,240萬元，尚低於111年度，且小額投資人購買公債數額及其占可申購最大數額之比率自110年後概呈下降；另小額投資人除偏好10年期公債外，其餘年期仍需觀察。是以，主管機關允宜持續分析各年期公債申購情形並持續推廣，以提升民眾申購誘因，並增投資人多元投資管道。