依據財政部國債鐘資料，截至112年9月30日止，中央政府1年以上債務未償餘額實際數為5兆8,338億元，較111年底之5兆6,998億元增加1,340億元；另113年度中央政府總預算案列示，預估113年底1年以上債務未償餘額預算案數為6兆8,286億元，亦較112年度增加2,569億元。債務未償餘額持續攀升，評估債務管理之績效容有必要。經查：
(一)106年度績效指標為債務還本金額占1年以上公共債務未償餘額比率，惟其係屬例常事務之處理，所訂標準過於寬鬆
1.102至105年度均以國庫利息支出節省情形作為債務管理關鍵績效指標(以下簡稱績效指標)，106年度改以「債務還本金額占1年以上公共債務未償餘額比率」作為評估標準，該年度目標值為13%，預計達成舉新還舊減輕債息負擔、強制還本償還未到期債務、調整債務結構使債務平滑化及債券市場健全發展等效益。
2.上述評估之標準，中央政府債務還本金額包含中央政府強制還本數及舉新還舊之債務還本，惟中央政府強制還本數本應依公共債務法(以下簡稱公債法)每年需予編列，而舉新還舊之債務還本亦多屬該年度應償還之原有到期債務，100年度起償還原有到期債務占舉借新債之比率均達90%以上，104年度及105年度等該比率雖稍下降，惟仍達90%以上，106至111年度概呈上升趨勢(詳表1)；以此例常性債務處理作為評估標準衡量績效，恐過於寬鬆。
(二)107至109年度關鍵績效指標均經變動，各為2項、1項及2項，變動頻仍恐不利管理；另宜儘速補列112、113年度債務管理關鍵績效指標
1.據債務基金提供資料，為強化中央政府債務控管及符合國際潮流，107年度變動關鍵績效指標為2項，分別為指標1：中央政府「債息支出占稅課收入比率與基期比較之減少幅度」及指標2：中央政府「債務還本金額占債務到期數比率與基期比較之增加幅度」，兩者各占50%加權計算，目標值設定為4.4%。108年度原先未訂定關鍵績效指標，然國發會國家發展計畫將「債息支出占稅課收入比率」列為關鍵績效指標，目標值設定為小於7.03%。
2.109年度原先亦未訂定關鍵績效指標，然國發會國家發展計畫將中央政府「債息支出占稅課收入比率」及中央政府「債務餘額占當年度GDP比率」列為衡量標準，目標值設定分別為小於6.5%及小於29.85%。
3.110至113年度則均設定中央政府「債息支出占稅課收入比率」小於6.5%為關鍵績效指標，惟國庫署官網目前僅列示「105年度至111年度債務管理關鍵績效指標」，尚未公布112、113年度債務管理關鍵績效指標，允宜補列。
(三)109至111年度「債息支出占稅課收入比率」關鍵績效指標實際達成值逐年下降，惟所訂目標值維持不變，容有調整空間
債務管理關鍵績效指標「債息支出占稅課收入比率」自109年度起目標值均為小於6.50%，觀察109至111年度執行成果，該比率分別為5.92%、4.38%及3.58%，呈逐年下降，且111年度較109年度下降2.34個百分點，與目標值上限6.5%更差距2.92個百分點，容有調整空間。
綜上，債務基金106至109年度債務管理績效指標變動頻仍，恐不易衡量債務基金管理績效，且國庫署官網目前僅公布105至111年度債務管理關鍵績效指標，允宜補列112及113年度部分。另109至111年度債息支出逐年下降、稅課收入逐年上升，致「債息支出占稅課收入比率」關鍵績效指標實際達成值逐年下降，惟所訂目標值「小於6.5%」均維持不變，容有調整空間，以評估並呈現債務管理績效。
表1 歷年債務基金償還原有到期債務概況表 單位：新臺幣億元；%
年度
當年度應償還之
原有到期債務
債務基金舉借
新債數額
償還原有到期債務占舉借新債數額比率
100
6,130
6,730
91.08
101
6,627
7,167
92.47
102
7,110
7,148
99.47
103
8,406
8,750
96.07
104
8,909
9,619
92.62
105
7,766
8,540
90.94
106
6,002
6,287
95.47
107
5,586
5,996
93.16
108
6,150
6,200
99.19
109
5,563
5,563
100.0
110
6,953
6,953
100.0
111
6,850
6,850
100.0
112
6,293
6,593
95.45
113
6,457
6,757
95.56
說 明：111年度以前為決算數、112年度為預算數、113年度為預算案數。
資料來源：中央政府債務基金113年度預算案書第11頁。
表2 關鍵績效指標「債息支出占稅課收入比率」109至111年度執行情形表 單位：新臺幣千元
年度
債息支出
決算數A
稅課收入
決算數B
債息支出占
稅課收入比率
實際達成值A/B
債息支出占
稅課收入比率
目標值
109
94,990,909
1,605,392,290
5.92%
小於6.5%
110
87,824,331
2,003,781,919
4.38%
小於6.5%
111
82,559,307
2,304,002,321
3.58%
小於6.5%
資料來源：整理自國庫署網頁及財政統計年報電子書。
(分機：8661鄧凱文)