臺灣鐵路管理局自113年1月1日起改制為「國營臺灣鐵路股份有限公司」，為協助該公司解決財務負擔問題，交通部於113年度預算案撥補臺鐵舊制退撫金38億3,036萬2千元。經查：

(一)113年度政府撥補臺鐵舊制退撫金之預算編列基礎

　　　臺鐵歷年均需舉借債務以自行負擔退休人員退撫新制實施前任職年資應給與之退休金及其衍生債務利息等支出，致累積龐大債務，交通部113年度預算案係依臺鐵111年度支付舊制退撫金決算數38.31億元編列撥補臺鐵。

(二)臺鐵公司條例明定由交通部編列預算支應舊制退撫金，惟該公司113年度預計仍虧損74.92億元

臺鐵公司條例第17條明定由交通部編列預算支應舊制退撫金，並將既存短期債務撥交「臺鐵局撥入資產及債務管理基金」(以下簡稱償債基金)處理，以免除臺鐵既存債務之利息負擔。揆諸臺鐵已連續多年入不敷出，106至112年度(預計)虧損介於13.52億元至119.43億元間；113年度改制為公司後，雖由交通部撥補支應舊制退撫金並免除既存債務之利息負擔，臺鐵113年度預計虧損仍高達74.92億元(詳表1)，若無法有效改善財務狀況及提高營運績效，未來營運資金不足情況恐持續，屆時仍須借款支應。基此，仍需就營運面及財務面妥為規劃改善，以健全臺鐵體質。

(三)臺鐵113年度預計營運量及營收增加，惟未來面臨增建之高鐵及捷運化建設陸續加入競爭，允宜預為因應

臺鐵109及110年度受嚴重特殊傳染性肺炎疫情(以下簡稱疫情)影響，致客貨運量及營業收入大幅減少；復以107至111年度營業成本及費用有逐年增長趨勢，致實際虧損數由106年度13.52億元增加為111年度111.15億元(詳表1)。雖112及113年度預計虧損較111年度改善，惟截至112年7月止之實際客貨運收入分別較112年同期間預計數減少9.85%及15.93%，爰112及113年度能否達成預算目標尚待觀察。再者，面對近年即將規劃、設計或增建之高鐵及相關軌道建設，例如：高鐵延伸屏東及宜蘭之規劃作業、基隆南港間通勤軌道規劃及建設等計畫，未來上開運輸路線營運後，臺鐵競爭力恐遭削弱，允宜預為因應。

表1 臺鐵106-113年度營運量值及損益表

年度

客運量(億延人公里)

客運收入(新臺幣億元)

貨運(億延噸公里)

貨運收入

(新臺幣億元)

損益

(新臺幣億元)

106

110.16

181.32

5.12

6.20

-13.52

107

108.65

178.54

5.42

6.45

-24.08

108

110.46

177.70

5.17

6.38

-32.82

109

93.14

149.41

4.95

6.01

-67.40

110

70.30

111.81

4.45

5.34

-119.43

111

79.68

128.01

4.73

5.58

-111.15

112年度預算數

107.19

179.07

5.17

6.46

-46.73

112年1-7月實際數

58.32

94.71

2.79

3.21

-53.86

113年度預算案數

113.02

185.00

5.32

6.46

-74.92

說　　明：1.106至111年度係審定決算數。

　　　　　2.客運收入係扣除客運收入退回與折讓後之淨額。

資料來源：1.臺灣鐵路統計月報、統計年報、臺鐵113年度預算案及112年7月份會計月報。

　　　　　2.臺鐵提供。

綜上，臺鐵將於113年1月1日改制為公司，交通部113年度於交通作業基金下新設償債基金，以處理臺鐵債務問題，並編列預算撥補臺鐵員工舊制退撫金及償債基金債務利息，期使臺鐵有機會轉虧為盈，惟臺鐵113年度預計虧損仍高達74.92億元，面對高鐵及捷運等競爭下，臺鐵亟需研謀改善以有效提升營運績效。