臺鐵113年度預算案「營業收入-勞務收入-客運收入退回與折讓」編列「法定折讓」12億1,338萬4千元，較112年度預算11億1,097萬2千元增加1億241萬2千元(增幅9.22%)；較111年度決算數9億1,954萬9千元增加2億9,383萬5千元(增幅31.95%)，為老人、身心障礙人士及陪伴者優待票，以及未滿一定年齡之兒童免費之票價負擔。經查：
(一)臺鐵依相關規定提供特定民眾優待票
臺鐵依據老人福利法、身心障礙者權益保障法、兒童及少年福利與權益保障法等規定，給予老人、身心障礙者及兒童全票半價或免費之優惠(詳表1)，其優惠票價與全票之差額依發展大眾運輸條例及其施行細則規定，由中央主管機關協調相關機關編列預算補貼之，未獲補貼前，得由主管機關納入各票種費率計算之考量。
表1 臺鐵提供法定優待票之法律規定
法律名稱
條次
條文內容
老人福利法
第2條
本法所稱老人，指年滿65歲以上之人
第25條第1項
老人搭乘國內公、民營水、陸、空大眾運輸工具、進入康樂場所及參觀文教設施，應予以半價優待。
身心障礙者權益保障法
第58條第1項
身心障礙者搭乘國內大眾運輸工具，憑身心障礙證明，應予半價優待。
第58條第2項
身心障礙者經需求評估結果，認需人陪伴者，其必要陪伴者以一人為限，得享有前項之優待措施。
兒童及少年福利與權益保障法
第33條第3項
國內大眾交通運輸、文教設施、風景區與康樂場所等公營、公辦民營及民營事業，應以年齡為標準，提供兒童優惠措施，並應提供未滿一定年齡之兒童免費優惠。
資料來源：依臺鐵提供資料整理。
(二)法定優待票負擔頗鉅，恐加重營運負擔，允宜與相關主管機關研謀妥適因應之策
參據近年度法定折讓(法定優待票差額)之預、決算情形(詳表2)，108至113年度每年預算數均逾10億元，108年度決算數超逾預算數，109至111年度決算雖未超逾預算，惟金額仍介於7億餘元至9億餘元間，為數頗鉅；據臺鐵說明，交通部前於108年間已函詢衛生福利部，據復為考量政府資源有限，並兼顧社會福利、政府財務之衡平發展，建議採交叉補貼方式為宜；惟目前國營鐵路運價率之計算公式尚難納入法定優待票之調整機制，爰臺鐵自行吸收之法定優待票差額仍無法以交叉補貼方式處理。基此，近年臺鐵每年約短收7億餘元至11億餘元不等金額。鑑於臺鐵111年度決算、112及113年度預算案虧損分別達111.15億元、46.73億元及74.92億元，上開法定優待票差額恐加重臺鐵營運負擔，允宜與相關主管機關研謀妥適因應之策，以健全財務。
綜上，臺鐵113年度預算案「客運收入退回與折讓」項下編列「法定折讓」12億1,338萬4千元，係老人、兒童、身心障礙人士及陪伴者優待票負擔，由臺鐵全額吸收之法定優待票差額，恐加重臺鐵營運負擔，允宜與相關主管機關研謀妥適因應之策，俾健全財務與永續經營。
表2 近年法定優待票差額與政府補助之預、決算情形表
單位：新臺幣千元
項目
108年度
109年度
110年度
111年度
112年度
113年度
法定優待票價差額：
預算數
1,001,322
1,086,679
1,086,679
1,086,781
1,110,972
1,213,384
決算數
1,101,972
867,930
702,382
919,549
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政府補助情形：
預算數
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決算數
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資料來源：臺鐵提供。