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中央銀行113年度營業預算評估報告

四、美國外匯政策報告持續將我國列為匯率操縱國之觀察名單,允宜持續加強與美方溝通,俾利我國經貿拓展之遂行 日期:112年11月 報告名稱:中央銀行113年度營業預算評估報告 目錄大綱:壹、業務計畫方面 資料類別:預算案評估 作者:陳燕玲

美國財政部於2023年6月17日公布半年度匯率政策報告(檢視期間為2022年全年),未將任何貿易對手國列為匯率操縱國,惟將7個國家列為觀察名單,我國亦為名單之一。謹說明如下:

(一)美國財政部2023年6月提出之外匯政策報告將我國列為匯率操縱國觀察名單

據美國財政部2023年6月17所提之外匯政策報告(調查期間為2022年全年),本次標準分別為「對美商品貿易出超逾200億美元」、「經常帳順差對GDP比率逾2%」及「淨買匯金額對GDP比率逾2%」等。經評估後,若貿易對手國觸及上述3項檢視標準中之任2項,將被美國列入「匯率操縱國觀察名單」;若3項檢視標準皆滿足,則可能被列為「匯率操縱國」,美國並將視情況對其採取各項經貿制裁。美國此次未將任何貿易對手國列為匯率操縱國,然因臺灣符合「2015年法案」2項檢視標準(詳表1第1及第2項),爰仍持續將臺灣列入匯率操縱國觀察名單。

表1 2023年我國符合「2015年法案」3項檢視標準情形表

檢視標準

標準值

實際值

1.對美商品及服務貿易順差金額

逾150億美元

510億美元

2.經常帳順差對GDP比率

1.逾3%

2.該國存在美國財政部認定之顯著經常帳缺口

13.3%

3.淨買匯金額對GDP比率

逾2%,且12個月中有8個月(含)以上為淨買匯

1.7%,且淨買匯月數小於8個月

資料來源:中央銀行。

(二)我國自2020年起持續被列入「匯率操縱國觀察名單」,央行允宜就我國經濟、貿易結構與各相關機關共同協商因應措施,俾利我國經貿之拓展

據央行就前揭美國外匯政策報告將我國列入「匯率操縱國觀察名單」一事所做說明,主要係因美中貿易與科技爭端、美國強化資安防護,及COVID-19疫情等因素,帶動美對臺科技產品需求劇增,導致我國對美貿易出超超逾美方檢視標準;另因國內長期存在超額儲蓄,致我國經常帳順差對GDP比率較高之故,已與美國財政部在良好互動基礎上進行溝通。

揆近年美國外匯政策報告所做評估結果,我國自2020年起即持續經美國財政部列入「匯率操縱國觀察名單」(詳表2),除因2020年受美國實施pandemic QE 影響,美元資金大量流入,致國內匯市供需嚴重失衡,央行為避免國內匯市嚴重失序,進一步造成金融不穩定且外溢至實體經濟面,爰加大匯市調節力道,致我國淨買匯金額對GDP比率逾 2%,遭美國財政部於2021年4月及12月提出匯率報告(檢視期間分別為2020年全年、2020年下半年至2021年上半年)中,指出我國匯率遭結構性低估,未能如實反映經濟情形外,餘各次列入「匯率操縱國觀察名單」皆因美對臺科技產品需求劇增及長期以來我國國內超額儲蓄等因素。

據經濟部國貿局所公布各年度貿易統計重要參考指標,近年度我國對美國出口額占出口總額比率由106年度11.66%逐年上升至111年度15.65%,112年1至8月再增為16.48%,為我國第3大出口市場,加以我國為出口導向國家,對外輸出貿易影響經濟甚鉅,爰美國外匯政策報告對我國經貿之拓展實有重大之影響。然我國龐大經常帳順差及對美貿易出超擴大等議題與我國經濟結構性相關,涉及範圍甚廣,央行允宜與各相關機關共同研議善策妥處。

表2 2017年4月後我國歷次被列入「匯率操縱國觀察名單」情形表

報告發布日期

檢視標準

標準值

實際值

2020/12

對美商品貿易出超金額

逾200億美元

250億美元

經常帳順差對GDP 比率

逾2%

10.9%

淨買匯金額對GDP 比率

逾2%,且12個月中有6個月(含)以上為淨買匯

1.7%,且淨買匯月數大於8個月

2021/4

對美商品貿易出超金額

逾200億美元

300億美元

經常帳順差對GDP 比率

逾2%

14.1%

淨買匯金額對GDP 比率

逾2%,且12個月中有6個月(含)以上為淨買匯

5.8%,且淨買匯月數大於6個月

2021/12

對美商品及服務貿易順差金額

逾150億美元

320億美元

經常帳順差對GDP比率

1.逾3%

2.依美國財政部模型估算經常帳缺口對GDP比率逾1個百分點

1.15.3%

2.7.0個百分點

淨買匯金額對GDP比率

逾2%,且12個月中有8個月(含)以上為淨買匯

6.0%,且淨買匯月數大於8個月

2022/6

對美商品及服務貿易順差金額

逾150億美元

400億美元

經常帳順差對GDP比率

1.逾3%

2.依美國財政部模型估算經常帳缺口對GDP比率逾1個百分點

1.14.8%

2.7.4個百分點

淨買匯金額對GDP比率

逾2%,且12個月中有8個月(含)以上為淨買匯

1.2%,且淨買匯月數大於8個月

2022/11

對美商品及服務貿易順差金額

逾150億美元

490億美元

經常帳順差對GDP比率

1.逾3%

2.該國存在美國財政部認定之顯著經常帳缺口

1.14.7%

淨買匯金額對GDP比率

逾2%,且12個月中有8個月(含)以上為淨買匯

-1.0%,且淨買匯月數大於8個月

2023/6

對美商品及服務貿易順差金額

逾150億美元

510億美元

經常帳順差對GDP比率

1.逾3%

2.該國存在美國財政部認定之顯著經常帳缺口

1.13.3%

淨買匯金額對GDP比率

逾2%,且12個月中有8個月(含)以上為淨買匯

1.7%,且淨買匯月數小於8個月

資料來源:中央銀行。

綜上,自2020年起我國持續被美國列入「匯率操縱國觀察名單」,央行除持續向美方溝通我國對美商品與服務貿易順差逾美方檢視標準之主要原因,係反映美中貿易科技爭端、美國強化資安防護,以及COVID-19 疫情影響,帶動美對臺科技產品需求劇增;另經常帳順差係反映我國長期超額儲蓄等因素外,仍宜適時與各權責機關妥為研商相關因應措施,俾維護我國國際貿易競爭力。