央行113年度外匯資產預計營運量為15兆726.29億元，包括自行經營之長期債券投資14兆6,511.78億元及委外經營之信託投資4,214.51億元，較112年度之14兆8,020億元增加2,706.29億元，增幅1.83%。央行為使外匯投資工具多樣化，將部分外匯資產委由其他金融機構代為操作投資，然未擬定相關委託管理辦法，未臻嚴謹。說明如下：
(一)近年央行外匯資產委外投資營運量皆逾4,000億元，金額頗鉅
央行依中央銀行法第33條規定持有外匯，用以調節外匯供需，並維持外匯市場之秩序。我國外匯存底由105年底之4,342.04億美元增加至112年8月底之5,654.67億美元，增加1,312.63億美元，增幅30.23%。有關央行外匯資產管理及運用，依該行外匯業務手冊、貳、外匯營運規定：「本行對於外匯存底之運用，係在維持適當的流動性準備及確保資金安全的前提下…投資於國際機構及主要工業國家政府發行或擔保之長、中、短期債券，以維持長期穩定之收益。」另依同規定第四章、有價證券投資，外匯存底投資於國家政府公債之債信評等應為AA 級以上、國際機構債券之債信評等則為AA-/Aa3。
我國外匯存底約9 成投資於國外債券以獲取孳息，107年度至111年度外匯資產營運量介於13 兆8,517億元至15兆6,834.73億元之間，主要投資於重要工業國家政府發行之長期債券，其中委外經營之長期信託投資金額介於4,083.16億元至4,789.34億元之間(詳表1）。
表1 107至113年度央行外匯資產投資委外情形表
單位︰新臺幣千元；%
年度
外匯資產投資
投資長期證券(自行經營)
長期信託投資(委外投資)
107
14,120,440,733
13,649,609,632
470,831,101
108
14,421,750,681
13,942,816,590
478,934,091
109
13,851,699,529
13,424,225,023
427,474,506
110
14,241,403,883
13,833,087,691
408,316,192
111
15,683,473,211
15,261,529,782
421,943,429
112
14,802,000,000
14,391,000,000
411,000,000
113
15,072,629,250
14,651,178,000
421,451,250
說 明：107年度至111年度為決算數，112年度為法定預算數，113年度為預算案。
資料來源：中央銀行。
(二)該行依中央銀行法規定統籌調度外匯，然尚未訂定委外經營部位之相關管理規範，難謂妥適
揆諸現行中央政府設置之社會保險及退休保險基金對於基金之投資多有委外辦理之情形，然其委託皆訂有相關規定藉以規範委託經營應遵循之事項，包括委託經營比例、運用範圍、受託經營與保管機構應具備資格條件，及各委外機構之選定程序等(詳表2）。
經以111年底央行管理之外匯資產與上開各基金運用資產規模相比，央行以15兆6,834億7,321萬1千元位居首位，至委外經營部分，則僅次於勞工退休基金之2兆6,111億5,208萬1千元，以4,219億4,342萬9千元位居第二(詳表3），惟央行僅訂有外匯業務手冊，並依手冊貳、外匯營運、第五章、資產管理帳戶規定：「為使外匯投資工具多樣化及學習先進之外匯資產管理操作技術，本行得選擇操作資產管理績效良好之金融機構，與之建立資產管理帳戶。其主要投資工具包括國際機構債券、主要工業國家政府公債…。」據以執行其外匯資產委外之業務，難謂妥適。
表2 公務人員退休撫卹等政府基金之委託經營規定情形表
基金名稱
委託經營規定
法源依據
公務人員退休撫卹基金
公務人員退休撫卹基金委託經營辦法
公務人員退休撫卹基金管理條例第2條第4項
勞工退休基金
勞動基金委託經營要點
勞工退休金條例第33條第2項
勞工保險基金
勞工保險條例第67條第2項勞工保險基金管理及運用辦法第2條第2項
國民年金保險基金
國民年金保險基金委託經營辦法
國民年金法第48條第2項
資料來源：立法院法源法律網資料庫。
表3 111年底央行與公務人員退休撫卹等各基金資產運用情形表
單位：新臺幣千元
項目
運用資產總規模
自行經營(運用）
委託經營
中央銀行
15,683,473,211
15,261,529,782
421,943,429
公務人員退休撫卹基金
694,758,000
378,219,000
316,539,000
勞工退休基金
4,579,268,742
1,968,116,661
2,611,152,081
新制
3,594,680,235
1,469,738,031
2,124,942,204
舊制
984,588,507
498,378,630
486,209,877
勞工保險基金
753,404,154
465,265,841
288,138,313
國民年金保險基金
452,383,428
302,729,635
149,653,793
資料來源：1.中央銀行。
2.表內各基金管理機關網站之「基金運用情形」。
綜上，央行107年度至111年度外幣資產平均規模約14兆4,637億5,360萬7千元，其中委外經營部分平均約4,414億9,986萬4千元，占比約3.05%，委外經營金額龐鉅，然未訂有相關委託經營管理規定，難謂嚴謹，允宜積極研擬妥處。