農、畜、漁等產業易受天候等不確定因素影響，短期間價格易劇烈波動，為穩定農民收益及維護消費者權益，農發基金「產銷調節緊急處理計畫」113年度編列5億120萬4千元，針對可能發生產銷問題之農、漁、畜產品，透過產銷預警與處理機制，進行事前之預警與預防措施，適時辦理產銷調節處理工作，及對經認定發生產銷問題之產品及地區，進行產銷調節工作與輔導，以穩定市場價格。經查：
(一)自108年起連年超支併決算，且111年度決算數及超支金額均為近年最高，且調節品項逐年增加
依農業部提供之資料(詳表1)，近年產銷調節緊急處理計畫自108年度起連年超支併決算，111年度決算數為近5年最高，且較預算增加7億7,793萬1千元，增幅達2.42倍，據說明係受氣候及中國暫停我方農漁產品收入等影響，致部分產品短供或超供，該部針對雞蛋、蛋雞、石斑魚等漁產品及鳳梨釋迦等農糧產品緊急調度、辦理外銷、加強內銷、採購加工、加工凍存等產銷調節措施；而112年度截至7月底止，執行數3億2,862萬3千元，與預算累計分配數3億2,898萬元相近；此外，檢視產銷調節執行品項，107年度為7種品項，惟逐年增加，112年度截至7月底止，執行品項已達20項，為近6年最高。
表1 近年產銷調節緊急處理計畫之執行經費及品項一覽表
單位:新臺幣千元；%
年
度
執行品項
預算編列與執行
預算數
決算數
比較增減
金額
比率
107
大蒜、香蕉、紅龍果、番石榴、鳳梨、柑桔、文旦柚
158,755
119,288
-39,467
24.86
108
甘藍、柑橘、黑毛豬、鳳梨、香蕉、養殖魚種、番石榴、雞蛋、紅龍果、芒果、檸檬、麻竹筍、文旦柚、甘蔗
158,755
659,512
500,757
315.43
109
甘藍、柑桔、花生、鳳梨、紅豆、香蕉、番石榴、豬肉產業、吳郭魚、鬼頭刀、烏魚殼
158,755
443,695
284,940
179.48
110
大宗蔬菜、花生、紅豆、鳳梨、香蕉、芒果、檸檬、紅龍果、文旦柚、葡萄、破布子、玉荷包、鳳梨釋迦、蓮霧
190,823
343,649
152,826
80.09
111
甘藍、紅蔥頭、芋頭、柑橘、鳳梨釋迦、火龍果、芒果、蓮霧、鳳梨、香蕉、番石榴、文旦柚、雞蛋、蛋雞、石斑魚、白帶魚、農遊券
321,954
1,099,885
777,931
241.63
112
甘藍、大宗蔬菜、芋頭、柑橘、鳳梨釋迦、火龍果、芒果、鳳梨、香蕉、檸檬、荔枝、番石榴、紅豆、文旦柚、石斑魚、白帶魚、午仔魚、魷魚、秋刀魚、雞蛋
501,204
328,623
172,581
34.43
113
-
501,204
-
-
-
說 明：1.表列112年度執行品項及決算數為迄7月底止執行概況。
2.據農業部表示：甘藍及結球白菜同屬大宗蔬菜，栽培季節、產期、通路等均相同，110年農民及農民團體反映結球白菜與甘藍有相同產銷問題，爰納入當年度產銷調節處理品項，並以甘藍既有經費辦理，且將110年調節品項名稱列為「大宗蔬菜」。
資料來源：農業部提供。
(二)部分品項屢發生產銷失衡，又遭中國暫停輸入，農業部挹注經費辦理產銷調節緊急處理外，並以農損基金辦理海外拓銷
就107至112年7月間曾辦理產銷調節之農產品品項觀之，如香蕉、柑橘類水果、文旦柚、鳳梨、芒果、甘藍等項一再被列入辦理產銷調節緊急處理措施執行品項，且調節經費居高不下(詳表2)，尤其如鳳梨、柑橘、文旦柚及芒果已多次辦理調節，惟110年起又陸續經中國通知暫停輸入，為穩定產地價格及保障農漁民權益，農業部除辦理產銷調節緊急處理外，並以農損基金「調整產業或防範措施計畫-農產品全球通路拓展計畫」辦理海外拓銷獎勵(詳表3)，及於111年底辦理農遊券3.0計畫，發放30萬張200元農遊券，以鼓勵民眾增加輸中受阻之農漁產品之消費；然如鳳梨，107至109年已曾發生產銷失衡情形，110至111年度雖分別支出1.31億元及1.34億元產銷調節經費，又辦理海外拓銷，2年度經費分別高達3.27億元及1.49億元，然112年度產銷失衡情形仍未緩解，截至8月底止調節經費已達6,066萬9千元。爰此，為真正解決該等農產品之產銷問題，除短期運用緊急處理應變措施外，允宜確實檢討農產品產銷失衡之問題癥結與研謀調整改善產業結構。
表2 近年辦理4次以上產銷調節緊急處理計畫之品項及經費一覽表
單位:新臺幣千元
項
次
執行
品項
產銷調節緊急處理計畫執行經費
107年度
108年度
109年度
110年度
111年度
112年度
1
香蕉
31,011
6,923
24,563
8,539
24,460
9,200
2
柑桔(柑橘)
407
26,204
63,861
-
49,753
52,962
3
紅龍果
21,518
55,170
-
1,937
1,204
-
4
文旦柚
15,243
104,677
-
19,556
88,291
1,500
5
鳳梨
8,736
97,078
116,818
130,625
133,844
60,669
6
芒果
-
17,542
-
61,129
2,174
4,000
7
甘藍
-
54,898
58,934
65,403
16,064
10,274
8
番石榴
553
27,934
25,233
-
9,526
-
說 明：表列107至111年度為決算數，112年度為截至8月底執行數。
資料來源：農業部提供。
表3 近年因遭中國暫停輸入之農產品以農損基金「調整產業或防範措施計畫-農產品全球通路拓展計畫」辦理國際拓銷經費一覽表
單位:新臺幣千元
暫停
年月
品項
暫停輸入原因
近年拓銷獎勵措施
計畫
核定經費
決算數
110.3
鳳梨
截獲檢疫性有害生物
110年
鳳梨海外拓銷獎勵計畫
344,635
327,038
111年
鳳梨海外拓銷獎勵計畫
265,996
148,531
110.9
鳳梨釋
迦
截獲檢疫性有害生物
111年
111年臺灣釋迦及蓮霧海外拓銷獎勵計畫
101,469
50,491
110.9
蓮霧
截獲檢疫性有害生物
111年
111.6
石斑魚
檢出禁用藥物
111年
111年臺灣石斑魚海外拓銷獎勵計畫
19,000
19,000
111年石斑魚苗外銷獎勵措施計畫
3,999
3,991
111.8
柑橘類(含文旦)
截獲檢疫性有害生物
111年
111年度臺灣香蕉、芒果、柑橘類果品海外拓銷獎勵計畫
98,180
69,800
111.8
白帶魚
竹筴魚
檢出新冠病毒
111年
111年臺灣白帶魚及竹筴魚海外拓銷獎勵計畫
99,100
60,573
112.8
芒果
截獲檢疫性有害生物
112年
112年度臺灣芒果海外拓銷獎勵計劃
14,670
執行中
尚未結案
說 明：表列112年度辦理措施及數據係該部112年9月28日回覆之執行情形。
資料來源：農業部提供。
綜上，農發基金自108年度起產銷調節緊急處理計畫連年超支併決算，且111年度決算數及超支金額均為近5年最高，又調節品項逐年增加，112年截至7月底止，調節品項高達20項；另部分屢發生產銷失衡品項，110年起又遭中國暫停輸入，雖挹注經費辦理產銷調節緊急處理及海外拓銷，仍未能緩解失衡狀況，允宜確實檢討產銷失衡農產品之問題癥結並積極研議改善產業結構。