為協助農、林、漁、牧業者分散農業經營風險，農發基金113年度基金用途編列「農業保險計畫」10億8,090萬1千元，賡續辦理精進家畜保險業務計畫、家禽禽流感保險試辦計畫、農產業保險計畫、漁產業保險計畫及農業保險推動及輔導計畫等(詳表1)。經查：

表1 農業保險計畫111至113年度預決算明細表 單位：新臺幣千元

計畫別

111年度

112年度

113年度

預算案數

預算數

決算數

預算數

截至8月底執行數

精進家畜保險業務計畫

548,550

452,186

548,550

302,858

548,550

家禽禽流感保險計畫

6,380

6,535

8,000

5,867

9,110

農產業保險計畫

45,000

383,913

491,451

52,516

486,341

漁產業保險計畫

21,200

10,451

26,000

3,284

26,000

農業保險推動及輔導計畫

6,400

5,891

7,000

2,584

10,900

合計

627,530

858,976

1,081,001

367,109

1,080,901

說 明：因應農業保險法於110年1月正式施行，為架構完整運作機制，111年度農業部將原編列於農糧署、漁業署及農業金融局公務預算之「農產業保險計畫」、「漁產業保險計畫」、「農業保險推動及輔導計畫」等，加上農發基金原推動之「精進家畜保險業務計畫」及「家禽禽流感保險計畫」，合併為「農業保險計畫」。

資料來源：農業部提供。

(一)農業部自106年起擴大辦理農業保險，整體農業保險覆蓋率雖逐漸增至112年8月底止52.08%，惟若扣除強制性保險，整體覆蓋率僅6.17%

因全球暖化造成氣候環境之劇烈變遷，天然災害發生之強度及頻率不斷增加，使農業生產風險增加，農業部自104年起試辦農業保險，協助農、林、漁、牧業者分散經營風險，並自106年起擴大試辦品項及險種，110年1月農業保險法施行，同年將豬隻死亡保險改制為強制險，111年則推動政策型水稻收入保險，規定合法種稻之農民均需投保基本型保險，保險費由農業部全額補助，整體農業保險覆蓋率亦由107年之6.22%逐漸增至112年8月底之52.08%(詳表2)，惟若扣除強制性保險，整體保險覆蓋率僅6.17%，較以往年度覆蓋率下降，且其中漁產及農作物保險覆蓋率僅2.43%、2.8%，較107年為低，另畜產品之保險覆蓋率未達2成，仍待研謀提升。

表2 107至112年度8月底止農業保險覆蓋率概況表 單位：%

年度

含強制性保險

不含強制性保險

整體保險

覆蓋率

產業別保險覆蓋率

整體保險

覆蓋率

產業別保險覆蓋率

農作物

畜產

漁產

農業

設施

農作物

畜產

漁產

農業設施

107

6.22

6.45

0.70

2.49

11.16

6.22

6.45

0.70

2.49

11.16

108

9.27

9.79

2.44

1.92

25.24

9.27

9.79

2.44

1.92

25.24

109

9.56

10.16

3.47

0.87

37.64

9.56

10.16

3.47

0.87

37.64

110

25.95

11.66

60.64

3.49

46.77

10.18

11.49

11.68

3.49

46.77

111

51.83

59.91

60.17

1.60

38.52

15.34

19.20

15.11

1.60

38.52

112

8月底

52.08

60.78

59.27

2.43

38.39

6.17

2.80

12.56

2.43

38.39

資料來源：農業部提供。

(二)截至112年8月底，已開發27種品項43張保單，惟部分保單之保險覆蓋率未及1%

截至112年8月底止，農業部已開辦27種品項、43張保單，惟其中14張保單之保險覆蓋率低於1%，而如「木瓜-高雄」、「石斑魚-降水量」及「鱸魚-降水量」等保單尚無人投保(詳表3)；另以110及111年各品項全年覆蓋率比較，27個品項中，計有15個品項之覆蓋率呈現不升反降情形，其中鱸魚、農業設施、石斑魚、虱目魚、吳郭魚及梨等6個品項之覆蓋率減少超過3個百分點，另養蜂、番石榴及芒果等3項保險覆蓋率連續2年均不及1%，惟仍減少(表4)；據說明，部分農業保險覆蓋率偏低，如漁產(虱目魚、鱸魚及石斑魚等)主要係因該等品項以颱風豪雨為承保事故，前幾年無颱風直接侵襲臺灣，出險理賠較少，影響農民投保意願，且我國農業經營規模小，因地理位置關係，易受天然災害影響，又農民收入相對弱勢，如投保年度未能出險獲得理賠，或理賠金額小於保險費支出等，皆會影響其投保或續保意願。鑑於目前天然災害現金救助不足以保障農民收益及財產安全，農業部於積極開發保單之同時，允宜持續加強宣導，並檢討精進保單內容設計，以提升農民投保意願。

表3 112年截至8月底保單保險覆蓋率未達1%之品項明細表 單位：%

品項

保險覆蓋率

品項

保險覆蓋率

木瓜-高雄

0

虱目魚-降水量

0.37

石斑魚-降水量

0

柑橘

0.43

鱸魚-降水量

0

養蜂

0.47

木瓜-下期

0.06

西瓜

0.73

荔枝

0.18

甜柿

0.77

木瓜-上期

0.20

蓮霧

0.81

番石榴

0.20

高雄水產

0.94

資料來源：農業部提供。

表4 110及111年農業保險覆蓋率不增反減之品項明細表 單位：%

品項

保險覆蓋率

品項

保險覆蓋率

110年

111年

差異變動

（百分點）

110年

111年

差異變動

（百分點）

農業設施

46.8

38.4

-8.4

番石榴

0.3

0.2

-0.1

養蜂

0.6

0.3

-0.3

芒果

0.7

0.4

-0.3

鳳梨

4.4

3.1

-1.3

養殖水產

2.1

1.3

-0.8

木瓜

1.3

0.7

-0.6

石斑魚

9.0

3.1

-5.9

梨

22.4

19.1

-3.3

虱目魚

5.8

1.7

-4.1

柑橘

1.3

1.1

-0.2

鱸魚

19.4

7.6

-11.8

柚

5.8

5.6

-0.2

吳郭魚

6.1

2.5

-3.6

蓮霧

1.5

1.1

-0.4

資料來源：監察院112財調0030號調查報告（112年9月8日公告）。

綜上，為協助農民分散農業經營風險，農發基金113年度預算案編列10億8,090萬1千元賡續辦理農業保險計畫，農業部自106年起擴大辦理農業保險，整體農業保險覆蓋率逐漸增至112年8月底之52.08%，惟若不含強制性保險，則整體覆蓋率則僅6.17%，尚較以前年度為低，且部分保單之保險覆蓋率低於1%，鑑於保險制度係立基於大數法則，參加農業保險人數越多，預期損失越能接近實際損失，當覆蓋率越高則將使保險經營基礎越加穩固，允宜審酌農民需求，盤整檢討保單內容，並加強宣導，增加農民參與農業保險之意願，以提升對農民之保障，安定從農環境，強化農業整體發展。