農發基金113年度於「穩定肥料及相關資材供需計畫」編列10億5,496萬6千元(詳表1)，係為加強推廣國產有機質肥料、微生物肥料、農田地力改良肥料、冬季裡作種植綠肥作物、添加國內資源物複合肥料、控釋型肥料及生物防治資材、免登記植物保護資材等，以促進友善環境耕作發展，導引農民減施化學肥料，另辦理含有機質複合肥料、花東與離島地區肥料等運費補助及輔導農民購肥登記等，以穩定國內肥料供需及農民收益。經查：

表1 110至113年度穩定肥料及相關資材供需計畫預、決算情形表

單位：新臺幣千元；%

年度

預算數

決算數

比較增減

金額

比率

110

1,104,296

995,221

-109,075

-9.88

111

1,054,613

2,905,439

1,850,826

175.50

112

1,053,863

701,721

-352,142

-33.41

113

1,054,966

-

-

-

說 明：112年度決算數為截至8月底止執行數；累計預算分配數為4億7,742萬元。

資料來源：農業特別收入基金各年度決算書及112年8月月報。

(一)因應國際製肥原料價格上漲，農業部111及112年度以計畫經費支應化學原料漲幅補助，俾降低農民用肥成本

111年度「穩定肥料及相關資材供需計畫」決算數29億543萬9千元，較預算增加18億5,082萬6千元，增幅達1.76倍，係因受新冠肺炎疫情及俄烏戰爭影響，國際各種製肥原料價格大幅上漲，為平穩國內肥料供需，農業部自111年1月起新增辦理化學肥料原料漲幅補助措施，依國際製肥原料行情補助化學肥料原料漲幅之5成，以降低農民用肥成本，111年度補助64.55萬公噸，補助經費18億7,427萬6千元(詳表2)所致，詢據農業部表示，112年度仍賡續辦理該項補助措施，截至8月底止累計補助48.33萬公噸，補助經費19億3,275萬4千元，預計於國際製肥原物料價格平穩後停止補助，113年度未編列化學原料漲幅補助預算(惟農業部111年度因未編列是項預算，採超支併決算方式處理，112年度仍未編列預算)。

表2 111至113年度化學肥料原料漲幅補助情形表

單位：公噸；新臺幣千元

年度

化學肥料原料漲幅補助數量

補助經費

預計

實際

預算數

決算數

111

650,000

645,488

-

1,874,276

112

640,000

483,250

-

1,932,754

113

-

-

-

-

說 明：112年度實際數量係截至8月底補助數量，112年度決算數截至8月底為依照補助數量須撥付之補助經費。

資料來源：農業部提供。

(二)化學肥料價差補貼措施恐易使農民過度使用化學肥料，允宜研議配套措施，並引導農民進行有機及友善環境耕作

按農業部曾為反映國際原物料成本，穩定國內肥料供需，於97年5月起實施肥料價格調整及穩定供需因應方案，由政府補貼及台灣肥料公司吸收國際原物料成本漲幅之85%，以調整國內肥料價格，101至105年度動支117.25億元，辦理價差補貼化學肥料374萬公噸及推動合理化施肥講習等；經審計部查核發現，我國化學肥料因政府價差補貼措施，致如氯化鉀國內價格(每公噸1萬1,350元)較鄰近日本(每公噸1萬3,900元)、韓國(每公噸1萬3,500元)為低，且以96至103年度為例，國內每公頃耕地化學肥料氮、磷、鉀之平均使用量為488公斤，為日本268公斤之1.82倍、韓國400公斤之1.22倍，顯示利用價差補貼化學肥料措施，恐易致農民過度使用化學肥料。為促進有機及友善農業發展，該部自106年7月起化學肥料補貼措施全面轉型，停止補貼39號及特43號2種化學肥料，將經費移作補助花東及離島地區肥料運費及提高國產有機質肥料補助標準。

惟該部為因應國際情勢，於111年1月起再度開始補助化學肥料漲幅，恐與近年推動加強推廣國產有機質肥料、微生物肥料等促進友善環境耕作發展，導引農民減施化學肥料之作為有所扞格，且有機農業促進法已於108年5月施行，為維護水土資源、生態環境、生物多樣性、動物福祉與民眾健康，及促進農業友善環境及資源永續利用，允宜滾動檢討化肥漲幅補助措施之合宜性，並藉此契機引導農民進行有機及友善環境耕作，以達成全國農業有機化之目標。

綜上，為平穩國內肥料供需，農業部自111年起辦理化學肥料原料漲幅補助措施，111年度決算數較預算超支1.76倍，鑒於執行化學肥料價差補貼措施恐易致農民過度使用化學肥料，為維護生態環境及保障國民健康，允宜審酌我國農業發展，滾動檢討其合宜性，並加強引導農民進行有機及友善環境耕作，以達全國農業有機化之目標。