農損基金113年度預算案於「調整產業或防範措施計畫」下編列「因應貿易開放養豬產業轉型升級計畫」(以下簡稱養豬產業轉型升級計畫)18億9,900萬元(詳表1)，較112年度預算數減少16億9,620萬元，減幅47.18%。經查：
表1 養豬產業轉型升級計畫之計畫經費及預算執行情形表
單位：新臺幣千元；%
年度
計畫經費
預算數
決算數
預決算數比較增減
金額
比率
110
1,787,000
0
467,779
467,779
-
111
2,774,000
2,773,494
941,668
-1,831,826
-66.05
112
2,209,000
3,595,200
779,494
-2,815,706
-78.32
113
1,899,000
1,899,000
-
-
-
合計
8,669,000
8,267,694
-
-
-
說 明：表列112年度決算數為截至8月底止之執行數；112年截至8月底止預算分配數14億8,056萬8千元。
資料來源：農業部提供。
(一)因應貿易開放養豬產業全面轉型升級計畫4年總經費128.3億元，其中由農損基金支應86.69億元
為因應貿易政策開放及保障豬農收益，農業部提出4年期之「因應貿易開放養豬產業全面轉型升級計畫(110年至113年)」，經行政院於110年1月核定，總經費128.3億元(詳表2)，其中由農損基金支應86.69億元（占比67.57%），並由「調整產業或防範措施計畫」項下養豬產業轉型升級計畫分年編列預算；113年度預算案編列最後1年經費18億9,900萬元，與計畫經費相同。另據農業部表示，該計畫刻正辦理修正中，預計調整部分主要工作之目標、工作內容、分年經費與來源、預期效應與影響及關鍵績效指標，修正後總經費及期程則未變動。
表2 「因應貿易開放養豬產業全面轉型升級計畫」110至113年度經費預估需求表 單位：新臺幣千元；%
8項
主要工作
支應之分
基金名稱
110年度
111年度
112年度
113年度
合計
占總經費比率
1.保障豬農收益穩定產銷
農損基金
825,000
825,000
825,000
825,000
3,300,000
25.72
2.豬隻死亡強制保險增加保費補助
農發基金
200,000
200,000
200,000
200,000
800,000
6.24
3.策略性擴大出口拓銷臺灣豬
農損基金
160,000
150,000
140,000
130,000
580,000
4.52
4.推動屠宰場現代化及肉品冷鏈升級
農損基金
604,000
1,604,000
1,054,000
754,000
4,016,000
31.30
5.輔導養豬場現代化轉型升級
農損基金
30,000
30,000
30,000
30,000
120,000
0.94
農發基金
15,000
15,000
15,000
15,000
60,000
0.47
農再基金
825,250
825,250
825,250
825,250
3,301,000
25.73
小計
870,250
870,250
870,250
870,250
3,481,000
27.13
6.加強國內三章一Q豬肉產品之檢驗與查核
農 損基金
25,000
25,000
25,000
25,000
100,000
0.78
7.獎勵業者標示並使用國產畜產品
農 損基金
43,000
40,000
35,000
35,000
153,000
1.19
8.多元整合行銷養豬產業
農 損基金
100,000
100,000
100,000
100,000
400,000
3.12
合計
2,827,250
3,814,250
3,249,250
2,939,250
12,830,000
100.00
資料來源：「因應貿易開放養豬產業全面轉型升級計畫」計畫書及農業部提供資料。
(二)養豬產業轉型升級計畫111年度預算執行率僅33.95%，且112年截至8月底止執行數仍與預期相距甚遠，允宜加強經費控管
養豬產業轉型升級計畫111年度預算數27億7,349萬4千元，實際執行結果，決算數9億4,166萬8千元，執行率僅33.95%，據說明係因毛豬價格穩定，爰撙節產銷調節與行銷相關工作預算支出，及新冠肺炎疫情影響肉品市場導入新式設施(備)期程等所致；另112年截至8月底止，執行數7億7,949萬4千元僅占預算分配數14億8,056萬8千元之52.65%，占全年預算數亦僅21.68%，據說明因配合「推動屠宰場現代化及肉品冷鏈升級」及「輔導養豬場現代化轉型升級」等硬體設施(備)之建置、驗收與撥款作業，相關預算預計於第3季後執行。允宜加強執行進度與預算經費之控管。
(三)110及111年度部分績效指標未達預期目標，允宜檢討
另因應貿易開放養豬產業全面轉型升級計畫所定8項主要工作之關鍵績效指標，110及111年度實際執行結果，其中5項已達目標值（詳表3），惟「策略性擴大出口拓銷臺灣豬」項下「臺灣豬肉及種原之年出口產值成長率」、「推動屠宰場現代化及肉品冷鏈升級」項下「累計階段性輔導屠宰場導入HACCP」、「累計輔導屠宰場導入新式屠宰分切加工設施(備)」與「累計輔導補助屠體運輸車輛之溫控升級」，及「獎勵業者標示並使用國產畜產品」項下「累計申請使用臺灣豬證明標章之業者數量」等屬農損基金支應之項目未達目標值，尤其「策略性擴大出口拓銷臺灣豬」項下「臺灣豬肉及種原之年出口產值成長率」原定目標值係每年成長20%，惟110年度不僅未成長，反呈衰退，至111年度僅成長4.26%仍與目標相距甚遠，允宜檢討並加強推動辦理。
表3 因應貿易開放養豬產業全面轉型升級計畫關鍵績效指標執行情形表
績效指標
單位
預期績效指標
110年度
111年度
112年度
113年度
預期
實際
預期
實際
預期
截至8月底實際數
預期
1.保障豬農收益穩定產銷
辦理豬隻產銷調節頭數
萬頭
20
20
20
20
20
13
20
維持國內全年毛豬平均拍賣價格於合理均線水準
元/公斤
70
76.7
70
81.44
70
89.36
70
2.豬隻死亡強制保險增加保費補助
死亡保險強制投保頭數
萬頭
1,100
1,179
1,100
1,230.4
1,100
700
1,100
3.策略性擴大出口拓銷臺灣豬
辦理目標出口市場需求與商情研析、海外參展及通路拓展活動
式(場)
4
4
4
27
4
18
4
臺灣豬肉及種原之年出口產值成長率
%
20
-5.08
20
4.26
20
詳說明
20
4.推動屠宰場現代化及肉品冷鏈升級
累計階段性輔導屠宰場導入HACCP
場
15
10
30
7
45
8
60
累計輔導屠宰場導入新式屠宰分切加工設施(備)
場
13
10
26
37
39
37
52
中央畜產會設立屠宰分切冷凍廠(外銷示範點)
處
1
1
1
1
1
1
1
累計輔導補助屠體運輸車輛之溫控升級
輛
450
203
900
551
1,350
1,001
1,800
5.輔導養豬場現代化 轉型升級
累計輔導養豬場導入新式整合型設施(備)
場(項)
643
802
1,286
1,546
1,929
2,096
2,572
累計輔導養豬場採行新式生產模式及精準管理
場
1,000
1,081
2,000
2,149
3,000
3,428
4,000
受輔導場之母豬年產上市肉豬頭數之年成長率
%
4
4
4
4
4
詳說明
4
6.加強國內三章一Q豬肉產品 之檢驗與查核
增加國內三章一Q豬肉產品檢驗件數
件
2,500
2,523
2,500
2,500
2,500
1,000
2,500
7.獎勵業者標示並使用國產畜產品
累計申請使用臺灣豬證明標章之業者數量
家次
40,000
11,577
60,000
11,236
80,000
11,139
100,000
8.多元整合行銷養豬產業
辦理整體系列性養豬產業行銷(含論述)活動
場(項)
50
50
50
50
50
15
50
維繫國產豬肉自給率
%
90
93
90
90
90
詳說明
90
說 明：表列「臺灣豬肉及種原之年出口產值成長率」、「受輔導場之母豬年產上市肉豬頭數之年成長率」、「維繫國產豬肉自給率」等指標之112年度實際數須按完整年度資訊推估。
資料來源：農業部提供。
綜上，為因應貿易政策開放及保障豬農收益，農業部110年度起推動因應貿易開放養豬產業全面轉型升級計畫，其中以農損基金「調整產業或防範措施計畫」項下「養豬產業轉型升級計畫」經費占比最高，113年度賡續編列計畫最後1年經費18億9,900萬元，惟111年度及112年截至8月底止執行情形未如預期，且部分關鍵績效指標未達原定目標，允宜檢討並加強辦理。