農再基金113年度預算案於「農村再生規劃及人力培育計畫-農村農產業人力活化計畫」項下編列3億5,000萬元，係為改善農村人口老化及農業勞動力不足問題，以持續開源穩定供給及減省人力根本節流為推動策略，增加本國人力及補充外國人力，並加強推動農業代耕與農事服務等。經查：
(一)配合106年度農業勞動力調查發現主力農家缺工戶數逾1成，近年以農村再生規劃及人力培育計畫編列預算推動多項改善農業缺工措施
農業部自106年起辦理農業勞動力調查，發現主力農家21萬7,836戶中，缺工戶數達2萬2,815戶，占比10.47%，其中短缺常僱工5,679戶、1萬465人次，短缺臨時工1萬8,406戶、14萬1,926人次；為改善農業缺工問題，農業部爰自106年起於缺工縣(市)推動成立農業人力團增加農業人力供給，提供缺工農場上工服務，且嘗試透過機械化導入及機械代耕農事服務減省農業人力需求，及辦理新南向青農來臺實習合作與引進農業類外籍移工等，111年度則爭取提高農業移工員額；該部並以「農村再生規劃及人力培育計畫」編列預算推動上述改善農業缺工措施，106至111年度合計已支出21億4,045萬5千元（詳表1）；113年度預算案編列3億5,000萬元賡續推動辦理。
表1 106至113年度推動改善農業缺工措施預、決算執行情形表
單位：新臺幣千元；%
年度
預算數
決算數
比較增減
金額
比率
106
107,560
136,764
29,204
27.15
107
252,829
360,101
107,272
42.43
108
252,829
428,523
175,694
69.49
109
500,000
451,342
-48,658
-9.73
110
500,000
379,110
-120,890
-24.18
111
460,000
384,615
-75,385
-16.39
112
499,800
225,121
-274,679
-54.96
113
350,000
-
-
-
說 明：1.106年度預、決算係列於農再基金「農村再生規劃及人力培育計畫-創新農業推廣及青年農民培育」計畫，107至113年度則移列至「農村再生規劃及人力培育計畫-農村農產業人力活化計畫」。
2.112年度決算數係截至8月底止執行數。
資料來源：農業部提供。
(二)110年主力農家缺工情形雖改善，惟部分經營類別仍待緩解，且潛在缺工及非主力農家未納入統計控管，亦待檢討強化
農業部自106年起辦理改善農業缺工措施，至110年缺工戶數降至1萬3,745戶，較106年減少9,070戶，約39.75%，其中常僱工及臨時工短缺情形均呈逐年改善（詳表2），惟農耕業之蔬菜、果樹臨時工缺工仍逾3萬人次，而畜牧業中乳牛業之缺工戶數占比達18.54%(詳表3)，缺工情形仍待緩解，且農業人力結構之調整優化亦待精進，如農村高齡勞動力、外籍配偶、甚至僱用非法移工填補農業需工之人力缺口，而不穩定之人力供給狀態，使雇主無法穩定安排生產期程，亦無法擴大生產規模，影響農業發展；又經該部調查，主力農家尚存潛在缺工情形者計2萬969戶4，占比達9.63%，且超逾實際缺工數量；另農業勞動力調查係針對主力農家，未包含其餘一般農牧戶（主力農家占從事農牧工作之農牧戶5比率約為31.54%），不利農業人力之有效控管，亦待檢討強化。
表2 106至110年主力農家缺工情形 單位：戶；%；人次
年度
主力農家戶數
缺工戶數
短缺常僱工
短缺臨時工
戶數
占比
戶數
占比
人次
戶數
占比
人次
106
217,836
22,815
10.47
5,679
2.61
10,456
18,406
8.45
141,926
107
217,836
17,544
8.05
4,199
1.93
7,478
13,817
6.34
118,002
108
217,836
15,340
7.04
3,164
1.45
5,665
12,518
5.75
100,174
110
217,836
13,745
6.31
2,539
1.17
4,822
11,573
5.31
89,001
說 明：109年度辦理農林漁牧業普查，因考量人力及資源，故暫停辦理農業勞動力調查；另111年度農業勞動力調查預計於112年11月完成。
資料來源：農業部提供。
表3 110年農業勞動力調查主力農家缺工情形 單位：戶；%；人次
經營類別
主力農
家戶數
缺工戶數
短缺常僱工
短缺臨時工
戶數
占比
戶數
占比
人次
戶數
占比
人次
農耕業
208,062
13,101
6.30
1,997
0.96
3,919
11,405
5.48
87,970
稻作
31,903
374
1.17
59
0.18
110
315
0.99
2,559
雜糧
9,408
202
2.15
11
0.12
16
191
2.03
1,334
茶
5,778
300
5.19
92
1.59
194
247
4.27
4,866
其他特作
6,786
334
4.92
40
0.59
90
304
4.48
2,158
蔬菜
49,266
4,560
9.26
978
1.99
1,726
3,733
7.58
33,545
果樹
95,951
6,446
6.72
518
0.54
1,071
6,242
6.51
39,727
花卉
3,525
302
8.57
151
4.28
303
155
4.40
1,434
食用菇蕈
1,104
132
11.96
59
5.34
214
74
6.70
1,200
其他農作物
4,341
233
5.37
89
2.05
196
144
3.32
1,446
畜牧業
9,774
644
6.59
542
5.55
903
169
1.73
1,031
乳牛
426
79
18.54
79
18.54
139
-
-
-
豬
4,068
230
5.65
173
4.25
251
57
1.40
267
雞
2,919
207
7.09
196
6.71
373
78
2.67
527
其他畜禽
2,361
128
5.42
94
3.98
140
34
1.44
237
總計
217,836
13,745
6.31
2,539
1.17
4,822
11,573
5.31
89,001
資料來源：農業部提供。
綜上，為改善農村人口老化及農業勞動力不足問題，農業部自106年起於「農村再生規劃及人力培育計畫」項下編列經費推動改善農業缺工措施，至110年主力農家缺工情形雖有改善，惟仍有部分經營類別缺工待緩解，且潛在缺工及非主力農家等並未納入統計控管，允宜審慎評估實際缺工情形並妥擬因應對策，以改善農業勞動力不足問題。