公路局113年度預算案於「公路建設及改善計畫-公路新建及養護計畫-01公路系統新建及改善計畫」分支計畫項下，新增編列「永續提升人行安全計畫」(以下簡稱本計畫)第1年經費5億元，主要係辦理路口行人安全設施改善、改善人行道、校園周邊暨行車安全道路改善計畫、減少路側障礙物、提升非號誌化路口安全等行動方案。經查：
(一)整體計畫概述
1.計畫目標及內容：為有效提升國內行人路權，透過中央政策引導，地方全力落實，精進改善實質人行空間環境，包括路口行人安全設施改善、改善人行道、校園周邊暨行車安全道路改善計畫、減少路側障礙物、提升非號誌化路口安全等行動方案，系統性改善國內人行環境面臨問題與困境，營造一個能讓用路人放心與安心的生活環境。
2.計畫期程、投資總額及經費來源：本計畫期程113至116年，分4年辦理，總經費400億元(含交通部公路局140億元及內政部國土管理署260億元)，公路局113年度編列5億元，以後年度預計編列135億元。
(二)借鑑「校園周邊暨行車安全道路改善計畫」之執行情形，允宜儘速訂定補助辦法，並循序完備相關配套措施
為朝向交通事故零死亡之願景邁進，由交通部統合中央相關部會，於112年5月25日提出「行人優先交通安全行動綱領」，就工程、教育、監理、執法4面向，其中為落實工程面向相關措施，內政部及交通部提出「永續提升人行安全計畫」，主要辦理：1.路口行人安全設施改善；2.改善人行道；3.校園周邊暨行車安全道路改善計畫；4.行人及高齡友善示範區；5.減少路側障礙物」；6.提升非號誌化路口安全等。
其中「校園周邊暨行車安全道路改善計畫」(111-112年)，經行政院於111年10月核定，相關經費由中央特別統籌分配款支應，公路局主責公路系統經費3.5億元，截至112年8月底止各地方政府應提報之校園周邊類型案件數計120件，扣除已提報81件及自行辦理8件，尚待提報案件31件，占應提報件數之25.83%(如表1)，且部分地方政府逾半數案件未提報，尚待督促各地方政府儘速提案並積極推動。又本計畫行政院方於112年8月22日核定，有鑑於此，公路局允宜儘速訂定補助辦法及落實行人環境項目考評及建立道路交通安全檢核機制等配套措施，俾後續據以辦理。
表1 截至112年8月底止「校園周邊暨行車安全道路改善計畫」(屬校園周邊案件部分)辦理情形表
單位：新臺幣千元；%
市縣別
總案
件數
核定解列件數
應提報
件數(A)
已提報
件數(B)
自行
辦理
(C)
待提報
已核定
件數
(D=A-B-C)
占比D/A*100%
件數
中央補助經費
基隆市
3
1
2
2
0
0
0.00
0
0
新北市
5
1
4
4
0
0
0.00
4
9,600
桃園市
9
3
6
6
0
0
0.00
5
37,958
新竹市
7
1
6
6
0
0
0.00
0
0
苗栗縣
7
0
7
5
2
0
0.00
3
28,160
臺中市
18
0
18
8
0
10
55.56
0
0
南投縣
6
0
6
3
0
3
50.00
3
90,552
彰化縣
15
1
14
8
0
6
42.86
5
51,722
雲林縣
17
5
12
7
1
4
33.33
0
0
嘉義縣
8
1
7
6
0
1
14.29
6
80,722
臺南市
8
4
4
3
1
0
0.00
0
0
高雄市
11
0
11
8
3
0
0.00
7
34,343
屏東縣
10
2
8
7
0
1
12.50
3
43,975
宜蘭縣
12
0
12
5
1
6
50.00
0
0
花蓮縣
3
0
3
3
0
0
0.00
0
0
合計
139
19
120
81
8
31
25.83
36
377,032
說 明：「總案件數」欄位係原經行政院核定案件數+與地方政府召開協商會議增列需求之件數。
資料來源：公路局；本中心製表。
(三)市區人行道普及率未及5成，惟人本道路理念仍待落實，允宜檢討提升對人行安全環境之重視，並強化案件進度控管
「行人優先交通安全行動綱領」係結合跨部會與地方政府力量，聯合推動人行環境改善之各項措施，創造出「以人為本」安全且友善之公共通行空間。惟內政部國土管理署及公路局自辦理前期「生活圈道路計畫」(104-110年)以來，市區道路人行道總長度由103年底6,209公里，至111年底增至9,630公里，市區道路人行道普及率(以下簡稱普及率)由103年底29.42%，漸次提升至111年底44.01%，然仍未及5成，且109至111年期間，每年增額普及率僅各為0.28、1.09及0.15個百分點(如表2)，速度緩慢。
另公路局於前瞻第1、2期特別預算辦理「提升道路品質計畫」各期核定補助件數為166件及177件，惟並未將行人安全改善措施（如：施作人行穿越道退縮等）列為重點事項，故尚無該類型案件改善狀況足資比較，前瞻第3期特別預算始將其列入重點事項，第3期共核定191件中僅24處行人安全改善措施，占比12.57%，第4期特別預算截至112年8月底核定124件中僅13處行人安全改善措施，占比10.48%，對於行人環境改善意識容有提升空間。
表2 103-111年度全國市區道路人行道普及率情形表
年底
普及率(A/B)
該年度普及率 較上年度增額百分點
市區人行道長度
(公里)(A)
市區道路總長度
(公里)(B)
103
29.42%
-
6,209
21,102
104
34.45%
5.03
7,270
21,102
105
37.04%
2.59
7,722
20,851
106
38.09%
1.05
8,478
22,258
107
39.42%
1.33
8,669
21,991
108
42.49%
3.07
9,461
22,268
109
42.77%
0.28
9,523
22,268
110
43.86%
1.09
9,807
22,358
111
44.01%
0.15
9,630
21,882
說 明：104、109年底市區道路總長度未及統計，故沿用上一年度資料。
資料來源：國土管理署；本中心製表。
綜上，公路局113年度新增編列「永續提升人行安全計畫」第1年經費5億元，宜轉化過往交通政策「以車為主」思維，積極建置「以人為本」交通環境，惟鑑於「校園周邊暨行車安全道路改善計畫」執行未盡理想，另辦理「生活圈道路交通系統建設計畫」及「提升道路品質計畫」，市區人行道普及率未及5成，人本道路理念仍待落實，允宜透過中央政策之推動引導，並與地方合作，全力落實執行人行環境空間之改善。
(分機：1937鄧可容)