衛福部114年度預算案「社會保險補助」項下編列「國民年金保險補助」786億6,722萬9千元(包括老年基本保證年金158億9,711萬9千元、身心障礙基本保證年金12億770萬3千元及中央應負擔國民年金款項不足數615億6,240萬7千元)，較113年度預算數670億2,144萬3千元增加116億4,578萬6千元，謹就國民年金收支差短規模擴大情形，說明如次：

(一)中央就依法應負擔國民年金款項經年未足額撥補，實際短撥數逐年增加

按國民年金法第47條規定，中央應負擔國民年金款項除基本保證年金(老年、身心障礙基本保證年金)外，籌措支應財源依序分別為公益彩券、調整營業稅1%及公務預算。依衛福部提供資料，近年中央依法應負擔國民年金款項，經年未以政府預算足額撥補，年度實際撥補數在113年度(含)以前均低於500億元，僅114年度預計撥補數較113年度增加136億元至616億元(增幅28.33%)；累計應撥補款項金額逐年增加，113年度以預算案數觀之，首度突破千億元，114年度預計達1,239億元；累計實際短撥數自109年度之422億元略增至112年度之431億元，113、114年度分別預計上升至557億元、623億元，呈增加趨勢；至於居中央應負擔國民年金款項財源第一順位之公益彩券分配收入，近年大抵維持約百餘億元(詳表1)，相較於以政府預算撥補之累計實際短撥數尚有相當落差。對此，衛福部表示，為解決國民年金款項財源不足問題，該部曾多次函請行政院依法調增營業稅1%或編列足額公務預算，惟行政院僅請該部配合當時國家年金改革委員會有關國民年金制度改革共識及推動進程通盤檢討辦理；至於籌措財源方面，行政院並未同意運用營業稅(依國民年金法第47條第1項規定，行政院就營業稅調增事宜，應以命令訂定實施範圍及期間)，於國民年金制度完成改革前，公務預算仍維持現行於次一年度編列撥補之模式。

表1 109至114年度中央應負擔國保款項財源概況表 單位：新臺幣億元；%

年度

以政府預算撥補籌措情形

以公益彩券分配收入籌措金額

累計應撥補款項

當年度實際撥補數

累計實際短撥數

109

911

421

422

134

110

975

460

403

136

111

956

432

419

131

112

970

448

431

144

113

1,037

480

557

104

114

1,239

616

623

73

說 明：表內112年度(含)以前數據為決算數，113、114年度為預算案數。

資料來源：衛福部提供。

(二)近年國保保費入不敷出，且差短規模有增加趨勢，長期而言恐加深對政府預算撥補之依賴

依衛福部提供資料，國保保費收入之預算數自109年度之516億4,151萬2千元增至112年度之578億8,147萬7千元，同期間決算數則自513億4,587萬2千元提高至553億5,622萬2千元，預算達成率自99.43%略減至95.64%，113年度預算案數549億620萬9千元，同年度截至8月底實際數378億9,225萬3千元，預算達成率69.01%；保險給付預算數自109年度之633億7,736萬2千元提高至112年度之725億4,247萬6千元，決算數則自607億6,898萬7千元增至735億8,572萬6千元，預算執行率自95.88%提高至101.44%，113年度預算案數796億7,916萬2千元，同年度截至8月底實際數462億9,845萬4千元，預算執行率58.11%；保費收支差異方面，均呈入不敷出情形，收支差短預估數自109年度之117億3,585萬元增至112年度之146億6,099萬9千元，實際數則自94億2,311萬5千元擴大至182億2,950萬4千元，113年度預估收支短差247億7,295萬3千元，同年度截至8月底實際短差84億620萬1千元，反映保費收支短差有增加趨勢，其中111、112年度實際短差值甚至高於預估值，長期而言，恐加深對政府預算撥補之依賴。

表2 國民年金109至114年度保險收支表 單位：新臺幣千元；%

年度

項目

109

110

111

112

113

114

保費收入

預算數

51,641,512

53,275,772

52,909,210

57,881,477

54,906,209

59,016,992

決算數

51,345,872

51,430,311

47,516,571

55,356,222

37,892,253

預算

達成率

99.43

96.54

89.81

95.64

69.01

保險給付

預算數

63,377,362

67,091,716

69,606,448

72,542,476

79,679,162

84,882,671

決算數

60,768,987

64,021,978

67,674,408

73,585,726

46,298,454

預算

執行率

95.88

95.42

97.22

101.44

58.11

收支差異

預算數

-11,735,850

-13,815,944

-16,697,238

-14,660,999

-24,772,953

-25,865,679

決算數

-9,423,115

-12,591,667

-20,157,837

-18,229,504

-8,406,201

說 明：113年度決算數為截至8月底實際數。

資料來源：國保基金各年度預、決算書，本中心彙整。

(三)允宜參考國家年金改革委員會相關建議，就國保制度中長期規劃之建議適時檢討回應，俾促進年金制度之永續發展

依行政院年金改革辦公室於106年1月22日提報之國家年金改革國是會議全國大會報告，有關改革之成果與未來規劃方面，明確指出：「中長期規劃：立基於現階段年金改革成果，俟制度上軌道，研議提升未就業婦女、…等保障相對不足的人口群的年金給付，並檢討各年金制度整合之可行性及其方向，以確保年金制度作為保障老年經濟安全與社會團結的制度功能發揮。」、「另同建立監控機制，每5年或10年定期檢討制度運作所面對的挑戰與回應未來社會人口變遷的趨勢。」其中針對未就業婦女等之保障應係指國保制度，而檢討各年金制度整合之可行性及其方向，具體而言，與近年國內學者提倡且國外所實施之「大國民年金制度」有所關聯。依現行國保制度設計，被保險人資格係未參加其他社會保險者，實際上係採經濟弱勢者互相保障之作法，渠等繳費率相對較低，隨著少子女化人口變遷趨勢，保險給付領取人數愈來愈多，繳交保費人數卻愈來愈少，長期而言，保險收支失衡情況勢必愈來愈嚴重。國外「大國民年金制度」係定位為全民基礎年金，所有職業類別均納入被保險人，以類似全民健保之精神，確保全體國民基本老年經濟安全，可作為未來國保制度改革之參考。中央主管機關允宜參考國家年金改革國是會議全國大會報告中有關中長期規劃之改革建議，適時推動國保制度之改革，俾促進年金制度之永續發展。

綜上，中央就依法應負擔國民年金款項經年未足額撥補，致實際短撥數逐年增加，又鑒於國保保費入不敷出，且規模有增加趨勢，長期而言恐加深對政府預算撥補之依賴，中央主管機關允宜參考國家年金改革委員會相關建議，就國保制度中長期規劃之建議適時檢討回應，俾促進年金制度之永續發展。