日期： button ~ ~ button 標題： 關鍵字： 查詢 114年度中央政府總預算案整體評估報告 日期：113年9月 資料類別：預算案評估 作者：預算中心 編號：113129 貳、總體經濟 一、近年我國對部分國家地區出口市場之依賴程度續增，允宜持續協助產業分散市場，並妥善因應中國中止ECFA部分早收清單產品對產業之影響 二、政府規劃發展五大信賴產業，允宜具體說明推動策略，並審酌疫後製造業仍呈不均勻復甦，滾動檢討各項政府輔導資源配置之妥適性，以維產業均衡發展 三、我國經濟戶長為65歲以上之戶數逐年增加，且有半數呈可支配所得低於消費支出情形，鑑於日、韓兩國存有老年貧窮問題，允宜加強對高齡勞工經濟狀況掌握與協助，以維老年經濟安全 四、近年從價課徵之營業稅、關稅、貨物稅等稅收增加，部分原因係受物價上漲所致，且業者可轉嫁予消費者，而所得稅係按名目所得課徵，在納稅者實質所得成長有限下，恐加重其負擔 五、近5年我國GDP成長2成餘，惟分配予受僱人員報酬占比卻下降，且低於美日韓等3國，致受薪階級對經濟成長之感受有限 六、近年我國薪資中位數成長幅度均不及平均薪資，薪資成長有往高薪者傾斜現象；另實質薪資成長有限及普遍低薪等問題尚有改善空間 參、施政計畫 七、全國國土計畫涉國土空間發展與成長管理策略，及部門空間發展策略之部分目標值，容有檢討精進之處；另內政部應訂9項子法尚未完成，及13部會52部法律待配合修正，允宜積極辦理 八、依現行各市縣國土功能分區圖(草案)，存有與農業發展地區劃設與分類之若干待釐清事項，允宜審酌妥處 九、地方政府迭反映農政資源之投入攸關農業發展地區劃設與分類，農業部允宜公開具體配套措施，以利國土計畫之推展；另邇來不實訊息頻傳及人民陳情案件甚多，內政部允宜強化宣導 一０、近年租賃所得補稅比率不低，且房租漲幅、租稅減徵戶數與租金補貼戶數差距持續擴大，租賃住宅制度之健全容有改善空間；另部分租金補貼案件有溢發或疑似詐領之情形，允宜研謀精進 一一、近年山地原鄉原住民族肺結核發生率及嬰兒死亡率均遠高於全國，醫療照護不均之改善仍有精進空間 一二、為落實性別平權目標，允宜賡續追蹤相關領域性別落差，並妥為研謀改善 一三、公務預算及非營業基金性別預算逐年增加，惟配置情形未能於預算書妥適揭露，且部分執行結果欠缺攸關績效衡量指標，難以呈現支出對性別平等改善之具體成效 一四、為利地方創生計畫之推動考核，允宜研謀增列階段性目標及返鄉回流人數等績效指標，俾以提高計畫執行成效 一五、疫後推動製造業低碳化及智慧化轉型計畫，惟迄113年7月底補助案申辦未通過比率逾半，允宜就核定情形、缺漏態樣及購置國產設備優先支持等審查作業，加強宣導以利業者申辦，協助產業加速朝低碳及數位雙軸轉型目標邁進 一六、111年度製造部門溫室氣體排放量雖較110年度下降，惟仍宜就近年排放量呈增長趨勢產業及自願減量措施平均每件減量空間縮減情形，研謀相關因應對策，俾擴大減量成效 一七、我國自112年度起開始徵收耗水費，惟徵收對象符合用水回收率及再生水等減徵項目之廠商家數未及1成，允宜檢討加強產業節水及再生水之推動成效，並定期評估耗水費徵繳方式及水價級距之合理性，以維水資源永續利用 一八、農業部自106年度擴大推動農業保險，惟若扣除強制性保險後，111年起整體保險覆蓋率成長緩慢，且近年受損較重之農作物及漁產投保率偏低，允宜檢討並加強推動辦理 一九、推動臺灣2050淨零轉型「自然碳匯」關鍵戰略行動計畫，惟國產材自給率仍低，允宜加強各項推動策略之規劃及考核作業，以利績效目標如期如質完成 二０、近年來陸續實施之房地合一稅、遺贈稅及所得稅優化方案等稅制改革雖初步達稅收增加之效，惟促進財富重分配效果仍屬有限，允待檢討精進 二一、截至113年8月底止，中央政府尚無發行永續發展債券，仍待相關機關研謀辦理，俾符國際趨勢並利我國永續發展政策 二二、市縣間所得稅稅源分配不均，透過統籌分配稅及補助、協助收入雖有助於地方均衡發展，惟各市縣之人均歲出水準尚有可精進之處，允宜適時滾動調整 二三、近期有VASP業者與詐欺、洗錢案件有涉，爰除督導業者依規完成洗錢防制法令遵循之聲明，宜持續注意其與銀行業者於防制洗錢作業之落實情形，並妥依規劃時程逐步強化法律監管架構 二四、113年截至7月底止，涉及與虛擬資產有關之犯罪案件較112年同期大幅增加，允妥依規劃落實相關措施，並秉撙節原則持續滾動調整，俾提升科技偵查量能及效率 二五、持續深耕高等教育，惟重點產業人才供不應求且有學用落差，允宜針對高階人才發展策略謀劃對策及對焦人才培育規劃，滾動檢討並深化產學合作機制，以達培養符應國家發展人才之目標 二六、我國少子女化趨勢嚴峻，對招生欠佳且仰賴學雜費收入之私立高級中等以上學校衝擊較大，允宜強化校務資訊之揭露，並妥予規劃相關輔導協助方案，以維護學生及教職員權益 二七、近年部分校安事件增幅明顯，校園暴力與偏差行為事件傷亡人次亦遞增，允宜妥擬相關因應措施並落實執行，且宜加強辦理高關懷學生中介教育及建立完善後續評估機制 二八、青少年涉及詐欺案件人數108至112年度快速增加，112年度學生藥物濫用人數增幅亦明顯，允宜落實辦理校園反毒策略，並精進校園詐騙事件處理流程與強化通報措施 二九、本土語文教學人力專職化成果與培育師資成效未臻理想，允宜妥適配置各培育管道能量，以充裕本土語言教學師資 三０、為建構人本交通便捷台灣，行政院推出TPASS月票，惟相關配套措施仍有改善空間，允宜輔導各市縣妥適籌辦，預算執行及後續經費編列宜於推廣公共運輸與政府財政負擔間取得平衡 三一、我國112年度觀光入出境旅客人次逆差較疫情前擴大，「Tourism 2025-臺灣觀光邁向2025方案」部分執行成果未如預期，允宜積極研謀改善 三二、我國碳排放量初估約1成來自公共工程，公共工程主管機關允宜儘速設定節能減碳量化目標，俾利檢視評估推動成效及滾動檢討調整相關策略 三三、公共工程碳排放係數資料及減碳指引尚未完備，恐影響碳排放量之估算，尚待相關機關積極辦理 三四、工程主管機關多未另訂符合機關工程特性之節能減碳檢核機制，允宜檢視工程全生命週期各階段相關法規制度之合宜性並提供適當協助，俾利節能減碳之順利推動 三五、司法精神病房及司法精神醫院將陸續完工啟用，允宜適時研議建立收治原則；另現行監護處分執行處所之安全維護措施須儘速全面檢視，並就不足之處檢討改善，俾強化場域及人員之安全性 三六、職業災害對社會帶來經濟損失，允宜因應勞工年齡結構變化調整勞動檢查重點與方式，強化職業安全減災措施效能，落實職業災害風險分級管理，俾達綜效 三七、我國二氧化碳占總溫室氣體排放量比率於2022年創歷史新高，其中燃料燃燒二氧化碳排放量多源自煤燃料，且人均碳排量及化石能源發電占比相較全球偏高，能源結構轉型容待策進 三八、空氣品質改善目標中將境外傳輸視為可容許變化範圍或排除計算，恐致目標達成度與民眾感受間形成落差 三九、能源補充設施場域之數量及布點廣度仍顯不足，電動小客車、機車普及率與市售比之提升程度恐因而受限 四０、因應少子女化之人口結構之衝擊，持續增列相關對策計畫經費，惟仍以補助款為大宗，允宜定期檢討各項措施成效，並積極營造良好生養環境，俾落實計畫目標 四一、近年推動失智防治照護行動方案相關計畫，允宜持續精進及善用智慧照護科技產品，並防範創新科技可能衍生之風險，以提升照護品質與資源運用效益 四二、近年高齡者之金融詐騙、交通事故案件及人數持續上升，且失智者受詐騙及高齡駕駛肇事等案件頻傳，允宜持續精進防詐政策與相關配套措施，以建構失智安全防護網 四三、近年進口食品輸入批數有增加趨勢，允宜依食品類別、來源及產品風險等因子強化現行邊境輸入食品管制查驗與應變管理措施，俾有效防範高風險食品危害事件 四四、部分具食安疑慮化學物質尚未由化學署列管，係由相關部會各自或共同列管，另有廣泛用於食品包材化學物質未全面列管情形，宜持續關注國際趨勢精進管理機制 四五、食品業者登錄制度尚未強制納入所有業別及業者，食品追溯追蹤制度係以資本額達3千萬元食品工廠始全面納管，均不利風險管控及後續追蹤稽查，宜持續強化相關制度管理 四六、近年農漁產品出口量值未見穩定成長，為提升我國農業之競爭力，允宜檢討各項海外通路拓展計畫執行成效 四七、員工協助方案預算金額偏低且有機關未能有效推動，另112年度公務及軍職人員自殺辭職為近6年新高，爰允宜深入評估方案實施內容，並研議參採適用對象及條件，俾利留才攬才 四八、部分主管機關員工協助方案諮詢服務使用情形偏低，亦有機關欠缺危機、非志願或轉介等異常處理機制，允宜依實需優化 四九、因應偵查中送請司法精神鑑定之案件量大幅增加，允宜持續推動相關專業人力之培訓及認證，並關注刑事訴訟法鑑定新制之影響，以滾動檢討相關因應措施 五０、監護處分新制施行以來，以令入醫療機構為最大宗，多元處遇資源有待積極拓展，另後續之轉介轉銜機制允宜精進改善相關配套措施，俾有效協助個案復歸社會 肆、歲入及融資理財部分 五一、我國稅課收入主要源自所得稅，其中營所稅稅源又集中於電子零組件製造等行業，年度稅收充盈與否深受少數產業榮枯之影響，且部分行業之有效稅率低於整體平均值，允待研謀改善 五二、近次特別預算財源多為公債及賒借收入，其以非經常性財源充當經常支出之整體比例逾5成，容有加重後代債務負擔之隱憂，允宜預為規劃償債財源，俾益財政健全 五三、90至114年度特別預算債務舉借數達3.3兆餘元，高於同期間總預算舉借數，致1年以上公共債務未償餘額快速攀升，加重政府財政負擔，允宜審慎鬆綁財政紀律相關規範 五四、截至113年8月底止，一年以上公共債務未償餘額實際數為5兆8,780億元，若按114年度債務償還預算數1,415億元計算，在不增加債務前提下，需41年餘才能還清 五五、連續3年(112至114年度)中央政府總預(決)算加計特別預(決)算歲出規模逾3兆元，且均為短絀，允待強化財政紀律，以維財政穩健發展 五六、114年度中央政府總預算加計特別預算之歲入歲出預計短絀1,789億元，財政壓力不容小覷，政府除應積極落實財政紀律法相關規範外，並宜參酌美國隨收隨付制度實施經驗，俾利財政健全發展 五七、近年屢以特別條例提出特別預算並有常態化現象，容與預算單一性為原則未盡相符，恐影響年度預算全貌及正常預算體制 伍、歲出部分 五八、部分機關媒體政策及業務宣導費預算仍概呈遞增，且類似或相同宣導項目分散編於公務及非營業基金預算或特別預算，恐致限額與撙節原則不易落實，宣導效益亦未能具體衡量，允宜檢討 五九、媒體政策及業務宣導費多採限制性招標方式辦理，且部分機關受委託廠商之集中度偏高，允宜檢討以提升宣導廣度 六０、部分機關媒體政策及業務宣導費執行率偏低，或執行資訊揭露之完整性及時效性仍待強化，允宜檢討精進 六一、政府修法並推動打詐綱領以防制詐欺，惟110至112年度詐欺案發生數連續攀升，且投資詐欺遽增，允宜研謀強化打詐作為 六二、近年面對網路不當內容事件頻傳，中央部會雖合作建立處理機制，惟相關因應作為仍有強化空間 六三、為精進原住民族學生在各級教育之學習競爭力並學習民族教育，允宜提升原住民專班註冊率、延伸從國小至大學連貫性之運動專業培訓並儘速訂定民族教育課程內容 六四、114年度國防部主管預算再創近年新高，然志願役人力人數卻持續降低，且仍有眾多戰鬥部隊編現比不及8成，允宜妥謀因應對策 六五、近年迭有軍事工程因故無法執行致辦理預算報繳；部分計畫因故延長辦理期程、增加計畫經費、甚因預算不足而減項減量，均顯計畫事前評估容待檢討精進 六六、國軍各項營舍整建計畫所需經費龐鉅，宜妥作中長程資金運用規劃，並明確劃分公務與基金預算之編列原則及範圍，俾利以基金預算支應老舊營舍整建，提升官士兵生活品質 六七、國防部興安專案為近年來國軍最受矚目重大資本計畫，總經費逾千億元，惟事前整體規劃未臻周妥，致多項工程同時進入施工高峰，延宕計畫完成期程，恐弱化政府提前照顧國軍官兵之美意 六八、為整合國家資安防護能量，政府部門推動資安園區專案計畫，惟間有事前規劃欠周、預算執行進度落後等情事，恐影響計畫執行成效 六九、114年度公共建設經費已突破6,000億元，允宜加強預警機制中高風險計畫之協助或監督，並審慎評估退場條件之適宜性，逐步落實退場機制，以妥善運用各項公共建設經費 七０、部分地方創生公有建築空間整備活化計畫因多次流標等因素尚未完工，及地方創生長照衛福據點迄今僅有1處完工，允宜妥為研謀對策，俾利地方創生各工作項目順利完成 七一、114年度整體治水經費達551億元較113年度增加4成，允宜審酌氣候變遷加劇可能帶來之衝擊，全面盤點各地治水計畫成效，並因地制宜規劃未來推動方向 七二、114年度老農津貼占農業部單位預算近4成，允宜審酌政府資源配置妥適性，強化農民退休儲金制度，增進農民退休生活保障 七三、農民健康保險保險費率偏低，隨給付調升，112年度虧損額度為91年度起最高，又每年負擔鉅額保費補助，允宜妥為及早綢繆因應 七四、自114年起辦理整體性治山防災計畫第5期(114-117年度)計畫，總經費144億元並較前期增加，惟部分長期水土保持計畫通盤檢討年數超逾5年，允宜就特定水土保持區之劃定、廢止及保育治理工作強化相關管理作為 七五、部分中央政府計畫型補助款之公布未盡完善，或執行未落實督導考核，或計畫效益欠佳，允宜改善俾發揮補助效益 七六、高級中等以上學校技職體系學生人數大幅減少，中等學校職業群科在職教師人數減幅亦明顯，允宜賡續強化技職特色及師資結構以提升辦學績效，俾技職教育永續發展 七七、114年度我國少子女化對策計畫2至6歲(未滿)幼兒教育與照顧預算逾688億元，允宜審慎評估各類型幼兒園配置之合宜性，並持續提升教保服務品質及改善師生比 七八、為減輕教師負擔並提升特殊教育品質，允宜協助改善師生比及加強辦理特教教師在職進修 七九、為落實校園無障礙環境，允宜積極改善各教育階段校園無障礙設施及資訊可及性 八０、「臺灣AI行動計畫2.0」於114年度預計投入157億餘元，允宜建置統籌檢討機制並完善AI法制作業，以強化各細部計畫之鏈結，俾達成厚植AI國力目標 八一、我國AI排名及超級電腦算力持續落後，鑒於電力需求倍增，允宜加速建置相關基礎建設，俾強化AI量能 八二、預計117年度起於國家發射場域執行測試及發射入軌火箭，惟該場域之選址尚在評估，允宜儘速辦理地點擇定作業，俾利後續建置事宜 八三、新興科技迅速發展，帶動人工智慧廣泛運用，致資安風險持續攀升，允宜強化防護及人力培育措施，並完備相關法令規範，俾建構安全之資安環境 八四、投入龐鉅經費建設公路網及提升運輸服務品質，允宜妥適規劃，俾利落實交通平權及提升公路運輸減碳效能 八五、為持續打造臺灣成為世界級自行車騎乘聖地，允宜依業務分工妥善規劃並積極辦理，以發揮跨域合作綜效，俾利開創更多低碳旅遊之資源與商機 八六、未來軌道建設計畫仍有龐大之財務需求，允宜妥為長遠規劃 八七、重要觀光景點建設計畫之前期計畫(109-112年)，部分投資重點或國家風景區預算調整幅度較大，嗣後相關調整允宜妥適規劃及執行 八八、重要觀光景點建設計畫(109-112年)新創收益之達成率未達3成，允宜賡續開發資產運用可行方案；另接續計畫(113-116年)觀光產值績效指標之遊客消費金額估算，容有檢討空間 八九、空氣污染防治第1期方案(109至112年)雖投入鉅額經費，惟我國PM2.5平均濃度與WHO空氣品質標準仍有相當差距，允宜持續檢討與精進 九０、112年度醫院護理人員空缺率與離職率高於疫情前，113年6月部分中央部會轄管公立醫院空缺率逾112年度，另112年度病床開床率低於108年度，藥師、醫事檢驗師等仍待補實，允宜研謀改善 九一、夜班獎勵及三班護病比實施後部分中央部會所轄公立醫院護理人員離職率略降，惟全國逾5成區域醫院小夜班、逾6成醫學中心大夜班113年5月護病比未達標 九二、近年推動失智照護資源布建，惟部分縣市有失智服務涵蓋率偏低情事；另宜依業務推展情形適時評估修正相關措施之績效指標及目標值訂定 陸、營業及非營業基金部分 九三、部分特別收入基金無國庫撥款以外之適足財源，允宜適時檢討設置之必要性 九四、部分作業基金常年短絀，致114年度待填補短絀數達1,325.07億元，收支失衡問題亟待改善 九五、國營事業多項購建固定資產投資計畫報酬率未達預期目標，114年度賡續編列4,185.2億元預算，宜審慎評估效益及風險，俾免肇致投資浪費及虛擲公帑 九六、近年國營事業購建固定資產計畫經費增加，惟經濟部所屬油、電、水等事業投入專案計畫資金來源多為政府投資或外借資金，允宜審酌各事業營運資金及對外舉債情形，檢討加強控管 九七、經濟部所屬國營事業員工人數及用人費用增加，惟面對高齡化、退休潮或平均服務年資下降等人力運用挑戰，允宜妥謀因應，俾厚植人力資本並維永續經營 九八、台水公司自114年起推動新1期「降低漏水率計畫」，惟112年漏水量仍逾3億立方公尺，允宜審慎檢討前期執行成果並參酌他國經驗及技術，研謀精進 九九、114年度賡續撥補台電公司1,000億元，惟台電公司仍有近4千億元之累積虧損待彌補，仍應持續研謀健全財務結構及強化各項發購電成本之控管，以提升營運績效 一００、台電公司重大資本支出多仰賴融資因應，惟計畫修正頻仍，且部分計畫修正後之財務效益低於原編計畫，恐加重營運負擔，允宜積極檢討改善 一０一、配合政府政策推動再生能源開發計畫，惟台電公司部分專案計畫執行進度未如預期，且部分地區因系統併網容量長年不足，允宜加強辦理並研謀因應對策 一０二、臺鐵公司推動鐵路安全改善相關計畫，惟部分安全績效指標未達目標，復發生多起重大傷亡意外，允待落實各項改革措施，以維鐵路公共運輸安全 一０三、近年住宅政策資源傾向擴大租金補貼，惟弱勢民眾貸款利息補貼數呈減少趨勢，允宜研議精進補助措施；另宜加強推動各地方政府辦理清查不符基本居住水準家戶，以提升整體居住品質 一０四、近年住宅基金支出大幅增加，且端賴政府鉅額預算挹注始能維持基金運作，允宜籌謀增加基金財源 一０五、國軍空置營地及核納國軍營舍及設施改建基金來源清冊之待處分營地中，不乏閒置或核納逾10年仍未處置或移管者，不利國有資產妥適運用 一０六、近年債務基金辦理轉換高利率債務為低利率債務之財務運作空間有限，允宜密切關注市場利率走向並研謀善策，以提升基金運作效能 一０七、近年部分博物館購藏計畫執行情形欠佳，允宜通盤考量博物館購藏需求及財務狀況，以達豐富文物典藏目標 一０八、為減緩該勞保基金財務壓力，截至114年度中央政府累積撥補數將達3,870億元，允宜儘速完成周妥財務改善方案及法制作業，俾利基金永續經營，以發揮社會保險功能 一０九、114年度新增健保財務協助方案336億元，惟COVID-19疫情趨緩後，112年度就醫件數及醫療點數高於疫情前，健保點值核給宜兼顧醫界與民眾需求，應妥謀因應 附件 備註 一、預算中心研究成果(不含專題研究報告)俟立法院院會三讀通過後始予對外公開。 二、配合本院開放國會2.0，預算中心研究成果自第10屆起改提供開放資料格式，定期對外公開。 訂閱 確認 (請使用立法院電子信箱) (訂閱項目) 法制局研究成果 預算中心研究成果 請填寫電子信箱及勾選想要訂閱項目(可多選)，填寫完畢後按下確認即可。 (若訂閱上有任何問題，請聯絡資訊服務處，盡快為您處理)
