依據行政院院會113年8月15日所通過最新1期「國家發展計畫(114年-117)年」，經濟面向推動重點之一為發展半導體、人工智慧(AI)、軍事工業、安全監控、次世代通訊等「五大信賴產業」，並設定未來4年經濟成長率目標2.8%至3.6%間，114年起每人國內生產毛額(GDP)全球排名從第37名升為第34名，可望超越南韓，並持續擴大與日韓之差距，116年每人GDP可望突破4萬美元等總體經濟目標。經查：
(一)114年度預計投入五大信賴產業推動方案222億元
114年度總預算案編列「五大信賴產業推動方案」210億元，加計前瞻基礎建設計畫第5期特別預算編列12億元，合共222億元(詳表1)，並以半導體產業122億元為首，占整體五大信賴產業推動方案54.95%，AI產業74億元次之，占比33.33%。
表1 五大信賴產業推動方案114年度預算編列情形表 單位：新臺幣億元；%
項目
114年度預算案數
總預算案
前瞻第5期
小計
占比
一、半導體產業
118
4
122
54.95
二、AI產業
66
8
74
33.33
三、軍事工業產業
6
-
6
2.70
四、安全監控產業
6
-
6
2.70
五、次世代通訊產業
14
-
14
6.31
合計
210
12
222
100.00
說 明：「半導體產業」主要包含經濟部70.5億元、國科會49.3億元；「AI產業」主要包含經濟部14.7億元、國家科學及技術委員會48億元及數位發展部8.1億元。
資料來源：行政院114年度中央政府總預算案。
(二)製造業占國內生產毛額逾3成，係推升我國經濟成長之重要引擎
依據行政院主計總處113年8月16日所發布最新之「國民所得統計及國內經濟情勢展望」，隨全球需求回升，加上AI應用浪潮帶動我國優勢之電子零組件及資通訊產品出口擴增等，預測113年GDP規模將突破25兆元，經濟成長率可達3.90%，較112年1.28%，上升2.62個百分點，並預測114年經濟成長率3.26%，較113年微降0.64個百分點(詳圖1)。
圖1 105至114年國內生產毛額(GDP)及經濟成長率
說 明：實質GDP係以105年為參考年之連鎖值。
資料來源：行政院主計總處「國民所得統計及國內經濟情勢展望」；113年8月16日。
隨國內經濟結構之轉型，自103年起製造業產值占國內GDP超逾3成，且隨近年電子產業之蓬勃發展，製造業占GDP比重逐年提高，成為推升國內經濟成長之重要引擎。茲比較新冠疫情(Covid-19)前後近6年(109至113年上半年)各行業生產對國內經濟成長之貢獻(詳表2)，111年度製造業占國內GDP達34.34%，近6年最高；惟112年受全球經貿動能放緩，廠商投資動能保守，加上產業鏈持續調整庫存等，製造業產值衰退呈負成長等影響，國內經濟成長率僅1.28%，係近6年最低；另依據主計總處113年8月對113年上半年經濟成長之初步統計，製造業實質毛額年成長率8.36%，對經濟成長貢獻2.64個百分點，113年上半年經濟成長率(yoy)初步統計達5.83%(詳表2)。
表2 108年至113年上半年各行業對經濟成長率之貢獻情形表
單位：%；百分點
年度
經濟成長率
占名目GDP比率
對經濟成長率(yoy)之貢獻
農林漁牧業
工業
服務業
農林漁牧業
工業
服務業
製造業
製造業
108
3.06
1.68
35.46
30.96
62.86
-0.02
0.51
0.35
2.23
109
3.39
1.58
37.32
32.30
61.10
-0.03
2.52
2.33
0.85
110
6.62
1.43
38.71
34.09
59.87
-0.07
5.10
4.90
1.84
111
2.59
1.39
37.60
34.34
61.00
-0.07
0.70
0.60
1.52
112
1.28
1.49
36.79
32.93
61.72
0.01
-2.40
-2.28
2.76
113(p)
上半年
5.83
1.48
37.24
32.85
61.27
0.04
2.73
2.64
3.64
說 明：各行業占名目GDP比率，不含統計差異數。
資料來源：行政院主計總處「國民所得統計及國內經濟情勢展望」；113年8月16日。
(三)疫後製造業呈不均勻復甦，傳統產業升級轉型仍待檢討強化
比較疫後製造業各主要分業復甦情形，並說明如下：
1.製造業生產價值自113年第1季起已結束連續5季衰退轉呈正成長，惟傳統產業復甦仍緩：依據經濟部統計，113年上半年製造業生產價值合共9兆2,267億元，年增率9.32%，結束111年第4季以來連續5季負成長，逐步邁向復甦；惟比較四大行業增減情形，主要為「資訊電子工業」成長22.37%，「金屬機電工業」、「化學工業」及「民生工業」等傳統產業113年上半年雖已轉呈正成長，惟年增率未及4%，並以「金屬機電工業」最低僅1.11%(詳表3)。
2.「電子」及「光學器材」113年上半年外銷訂單增加，並降低海外生產比重，惟「基本金屬」及「機械」等仍呈衰退：彙整108至113年上半年我國製造業外銷訂單概況，113年上半年整體製造業年增率雖已由112年度負成長15.86%轉為正成長2.34%，另隨全球供應鏈之重組，海外生產比重呈下降趨勢，113年度上半年已降至5成以下，外銷訂單國內生產比創近10年最高(詳表4)；但比較主要接單貨品，「電子產品」及「光學器材」分別成長10.38%及11.03%，但「基本金屬」及「機械」等傳統產業仍呈衰退。爰此，疫後我國製造業仍呈不均勻復甦，傳統產業之升級轉型，亟待關注並妥作因應。
表3 108至113年度上半年製造業生產價值概況表 單位：新臺幣億元；%
年度
金額
年增率
108
112
113
上半年
108
109
110
111
112
113
上半年
製造業
150,623
176,072
92,267
-4.14
-1.32
26.90
5.20
-11.27
9.32
金屬機電工業
46,449
52,420
26,453
-5.88
-3.29
33.20
0.66
-12.97
1.11
資訊電子工業
47,686
66,088
36,664
0.56
12.31
23.07
10.70
-9.42
22.37
化學工業
38,610
37,634
19,279
-10.26
-17.07
33.65
4.50
-15.85
3.17
民生工業
17,878
19,930
9,871
3.15
1.48
10.73
2.20
-2.92
2.88
資料來源：經濟部統計處「113年第2季製造業產值統計」，113年8月19日。
表4 108至113年度上半年我國製造業外銷訂單概況表
單位：新臺幣億美元；%
年度
外銷訂單金額
外銷訂單年增率
108
112
113
上半年
108
109
110
111
112
113
上半年
總額
4,846
5,610
2,749
-5.33
10.13
26.32
-1.09
-15.86
2.34
海外生產占比%
52.57
50.94
47.67
主要接單貨品
資訊通信
1,448
1,660
775
-2.50
13.56
17.41
-1.60
-12.61
-1.52
電子產品
1,289
1,898
967
-3.00
25.28
28.47
7.80
-15.10
10.38
光學器材
226
191
99
-8.38
7.48
29.39
-28.96
-14.23
11.03
基本金屬
253
251
128
-14.60
-1.69
49.12
-14.45
-20.86
-0.29
機械
200
192
95
-16.72
4.10
28.70
-10.34
-20.04
-3.80
塑橡膠製品
223
188
96
-9.83
-2.23
42.20
-18.36
-25.85
1.70
化 學 品
202
174
93
-15.39
-13.94
37.80
-2.62
-25.48
5.65
資料來源：經濟部統計資料庫。
(四)允宜對外說明「五大信賴產業」之具體推動策略及預計投入經費，並審酌電子及傳統產業之發展差異，滾動檢討政府各項產業輔導資源配置之妥適性，以維產業均衡發展
為加速我國產業升級與結構轉型，中央政府近年分別於第17期國家發展計畫(106至109年)提出「五加二產業創新計畫」(包含「亞洲‧矽谷」、「智慧機械」、「綠能科技」、「生醫產業」、「國防產業」、「新農業」及「循環經濟」等)；第18期國家發展計畫(110至113年)賡續提出「六大核心戰略產業推動方案」(包含「資訊及數位產業」、「資安卓越產業」、「臺灣精準健康產業」、「國防及戰略產業」、「綠電及再生能源產業」、「民生及戰備產業」等六大核心戰略產業)等產業發展方針。
行政院嗣於113年8月通過新一期國家發展計畫(114至117年)，經濟面加強推動「五大信賴產業」，發展半導體、人工智慧、軍工、安控、次世代通訊等產業，惟有關「五大信賴產業」預計投入總經費、各部會配合分年推動策略與工作重點等，仍待行政院對外具體說明，允宜參據預算法第34條及前期「六大核心戰略產業」推動架構，訂定完整計畫書及控管機制等，以利產業因應準備及供外界監督。另鑑於我國製造業疫後仍呈不均勻復甦，傳統產業復甦仍緩，亦應審慎評估電子及傳統產業之發展差異及所遇挑戰，滾動檢討政府對於各項產業輔導資源配置之妥適性，以維產業均衡發展。
綜上，行政院最新1期「國家發展計畫(114年-117)年」，經濟面向之一為規劃發展半導體、人工智慧、軍工、安控、次世代通訊等「五大信賴產業」，114年度加計前瞻基礎建設計畫特別預算，預計投入222億元，鑑於疫後我國製造業仍呈不均勻復甦，允宜對外說明「五大信賴產業」之具體推動策略，並審慎評估各產業發展差異，滾動檢討各項政府輔導資源配置，以維產業競爭力，並達均衡臺灣、包容成長之國家發展目標。
（分機：1928 施岑佩）