為因應近年來社會持續關注低薪問題，行政院於107年5月提出「提高低薪族薪資之行動方案」，包括：公部門主動解決低薪、薪資水準列入政府採購及頒發獎項之加分項目、鼓勵企業加薪、薪資透明化及提高時薪等5大短期措施，另推出5大中長期措施之「提高全民薪資之行動方案」，包括：增加投資、加速產業升級、降低受薪階層負擔、提升人力素質、降低學用落差等，盼有效提升薪資，有利經濟持續發展。惟觀察行政院主計總處公布相關統計資料，近9年(103年至111年)我國工業及服務業全體受僱員工全年總薪資中位數年增率均低於全年總薪資平均數年增率，且全年總薪資中位數對平均數之占比自102年起亦逐年下降，顯示近年薪資較低者其薪資成長幅度不如高薪者，且差距有擴大趨勢。此外，年齡層較輕與特定行業別工作者薪資普遍較低，及實質薪資受消費者物價指數影響成長有限，未能反映經濟成長結果等問題仍待改善，茲說明如下：

(一)我國工業及服務業受僱員工全年總薪資中位數成長幅度已連續9年不及總薪資平均數，高低薪差距有逐漸拉大傾向

依112年11月30日行政院主計總處公布「111年工業及服務業受僱員工全年總薪資中位數及分布統計結果」，我國工業及服務業受僱員工全年總薪資中位數由102年44.4萬元成長至111年之51.8萬元(成長16.67%)，同期間之全年總薪資平均數則由55.4萬元增加至69.3萬元(增幅25.09%)，總薪資平均數增幅相較中位數增幅差距達8.42個百分點。

進一步觀察各年度年增率發現，除102年總薪資中位數年增率為0.28%略高於總薪資平均數年增率0.14%，自103年起至111年連續9年總薪資中位數每年成長幅度均不及總薪資平均數(110及111年連續2年差距均超過1個百分點，為102年以來首次發生)，此亦導致薪資中位數相對平均數之比值由102年之0.801連年降至111年之0.747(詳表1)。

若再依薪資高低將全體受僱員工人數分為10組，111年工業及服務業受僱員工全年總薪資最低之第1分位數為30.6萬元(亦即最後10%受僱員工全年總薪資在30.6萬元以下)，最高之第9分位數為126.1萬元(亦即最高10%受僱員工全年總薪資在126.1萬元以上)，觀察近2年(110及111年)上述最高與最低分位數薪資年增率均為高薪者增幅較大，此亦導致第9分位數與第1分位數薪資差距倍數從109年4倍增加至111年4.12倍(詳表2)，凸顯近年或因高科技產業產品需求急速增加墊高高薪員工薪資水準，薪資成長已有往高薪者傾斜現象，且差距逐漸拉大。

表1 102至111年度我國工業及服務業受僱員工全年總薪資中位數、平均數及其年增率與比值概況表 單位：新臺幣萬元；%

年度

102

103

104

105

106

107

108

109

110

111

中位數

44.4

45.4

46.3

46.4

47.4

49.0

49.7

50.1

50.6

51.8

年增率

0.28

2.25

1.98

0.22

2.16

3.38

1.43

0.80

1.00

2.37

平均數

55.4

57.4

58.8

59.1

60.6

62.9

64.1

65.0

67.0

69.3

年增率

0.14

3.61

2.44

0.51

2.54

3.80

1.91

1.40

3.08

3.43

中位數對平均數比值

0.801

0.791

0.787

0.785

0.782

0.779

0.775

0.771

0.755

0.747

資料來源：112年11月30日行政院主計總處發布「111年工業及服務業受僱員工全年總薪資中位數及分布統計結果」。

表2 109至111年度我國工業及服務業受僱員工全年總薪資十等分位組中第1及第9分位數差距概況表 單位：新臺幣萬元； %

年 度

十等分位組

第1分位數D1

(年增率)

第9分位數D9

(年增率)

第9分位數與第1分位數

差距倍數(D9/D1)

109

29.6

(1.96)

118.3

(0.72)

4.00

110

29.9

(1.01)

122.4

(3.47)

4.09

111

30.6

(2.34)

126.1

(3.02)

4.12

資料來源：同表1。

(二)近3年我國未滿40歲勞工薪資平均數均低於全體受僱員工薪資平均數；另未達平均薪資勞工比率自104年起連年增加，111年達近年新高，普遍低薪現象有惡化趨勢

依行政院主計總處109至111年工業及服務業受僱員工全年總薪資中位數及平均數統計資料，我國未滿40歲勞工其薪資平均數均低於全體受僱員工薪資平均數，其中未滿30歲之勞工薪資中位數及薪資平均數均不及全體值；雖未滿40歲勞工其薪資中位數對平均數比值109至111年均超過0.8，高於全體值，惟亦顯示年齡層較輕之工作者薪資普遍較低，且高低薪差距有限。至於受僱員工年齡在40歲至64歲者，或因專業經驗及其能力累積已呈現差異化，薪資平均數受高薪影響較深，其薪資中位數對平均數比值逐漸降低(詳表3)。

此外，我國勞工全年總薪資低於全體平均數之比例亦從104年65.79%連年增加至111年之68.61%(詳表4)，創近年新高。整體而言，近年景氣復甦帶動整體薪資成長，惟若以不同年齡層觀之，則呈現差異化或M型化趨勢，高薪族群成長快速，高低薪差距逐漸拉大，普遍低薪現象有惡化趨勢。

表3 109至111年度我國工業及服務業受僱員工按其年齡層區分全年總薪資中位數、平均數及其比值概況表 單位：新臺幣萬元

年度/項目

全體值

未滿25歲

25-29歲

30-39歲

40-49歲

50-64歲

65歲以上

109

薪資中位數

50.1

35.8

47.8

53.3

56.9

53.3

40.9

薪資平均數

65.0

37.7

53.0

64.1

74.8

75.5

62.6

中位數對平均數比值

0.771

0.951

0.901

0.832

0.761

0.707

0.653

110

薪資中位數

50.6

35.9

47.9

54.1

58.3

54.4

41.0

薪資平均數

67.0

38.2

54.3

65.7

76.9

77.3

62.7

中位數對平均數比值

0.756

0.940

0.881

0.823

0.758

0.704

0.654

111

薪資中位數

51.8

36.2

48.8

55.2

58.9

54.8

41.3

薪資平均數

69.3

38.2

56.5

67.9

79.1

79.7

63.1

中位數對平均數比值

0.747

0.948

0.864

0.813

0.745

0.688

0.655

資料來源：行政院主計總處各年度工業及服務業受僱員工全年總薪資中位數及分布統計結果。

表4 104至111年度我國工業及服務業受僱員工全年總薪資低於平均數比率概況表 單位：%

年度

104

105

106

107

108

109

110

111

員工全年總薪資低於全體平均之比率

65.79

66.39

66.50

66.98

67.78

67.88

68.31

68.61

資料來源：同表1。

(三)111年受僱員工全年總薪資中位數及平均數呈現服務業有普遍低薪現象；另中位數對平均數比值則以電子零組件製造業最低，顯示該業別高低薪差距較為明顯

觀察行政院主計總處公布111年工業及服務業全年總薪資統計結果，服務業中之住宿及餐飲業、支援服務業、教育業(不含小學以上各級公私立學校等)、藝術娛樂及休閒服務業、其他服務業無論是薪資中位數或平均數均未達48萬(平均每月未達4萬元)，且其薪資中位數對平均數比值均超過0.8，較全體行業平均值0.747高(詳表5)，顯示該等業別普遍低薪現象較其他行業嚴重。

至於高低薪落差部分，工業5大類中之製造業中位數對平均數比值(0.740)低於整體平均，尤以製造業中受僱員工數占比最高之電子零組件製造業(占工業及服務業全體員工比例達8.07%)其比值僅0.698最低(詳表5)，顯示電子零組件製造業高低薪差距較其他業別更為明顯。

表5 111年我國工業及服務業受僱員工全年總薪資中位數、平均數、中位數對平均數比值及受僱員工數占比概況表

單位：新臺幣萬元；人；%

產業/行業別

總薪資

中位數

總薪資

平均數

中位數對

平均數比值

受僱員工數占比

工業及服務業總計

51.8

69.3

0.747

100

工業

礦業及土石採取業

58.9

70.1

0.840

0.04

製造業

53.9

72.8

0.740

35.11

石油及煤製品製造業

114.5

111.5

1.027

0.13

電子零組件製造業

76.1

109.0

0.698

8.07

電力及然氣供應業

108.8

114.2

0.953

0.40

用水供應及污染整治業

47.6

55.2

0.862

0.42

營建工程業

47.4

58.1

0.816

5.90

服務業

批發及零售業

48.1

62.2

0.773

20.88

運輸及倉儲業

63.9

75.0

0.852

3.60

住宿及餐飲業

38.1

43.2

0.882

5.94

出版、影音製作、傳播及資通訊服務業

75.4

94.5

0.798

2.95

金融及保險業

103.7

119.8

0.866

4.87

不動產業

54.1

68.6

0.789

1.55

專業、科學及技術服務業

65.4

81.0

0.807

3.77

支援服務業

42.9

46.2

0.929

4.97

教育業(不含小學以上各級公私立學校等)

36.0

38.8

0.928

1.79

醫療保健及社會工作服務業

61.5

79.6

0.773

5.78

藝術娛樂及休閒服務業

38.5

47.8

0.805

0.76

其他服務業

36.1

45.0

0.802

1.27

資料來源：112年2月17日及11月30日行政院主計總處發布「111年12月暨全年工業及服務業薪資統計結果」、「111年工業及服務業受雇員工全年總薪資中位數及分布統計結果」新聞稿及其附表。

(四)考慮物價上漲因素後，112年我國受僱員工平均每人每月實質總薪資為7年來首次負成長，實質經常性薪資則連3年負成長

依據行政院主計總處相關指標定義，每人每月經常性薪資指每月給付受僱員工(不含執行業務所得者)之工作報酬，包括本薪與按月給付之固定津貼及獎金；如房租津貼、交通費、膳食費、水電費、按月發放之工作（生產、績效、業績）獎金及全勤獎金等；至於每人每月總薪資則指本月內實際支付月底在職受僱員工之薪資，包含經常性薪資、加班費及其他非經常性薪資(含年終獎金、非按月發放之績效獎金等)。

觀察近年來實質薪資變化趨勢發現，106年至109年間因消費者物價指數(CPI)年增率皆未超過1.4%(僅109年因全球受COVID-19疫情影響，民眾消費意願下降，國際原物料價格處於相對低點，CPI呈現負數)，我國受僱員工平均每人每月實質經常性薪資及實質總薪資尚能維持小幅成長。然自110年起因全球景氣復甦、新興科技需求運用持續旺盛、原物料行情居高及消費意願回升下，CPI年增率高於先前水準，110年已接近2%、111及112年則分別達2.95%及2.49%，導致110年度受僱員工每人每月實質經常性薪資年增率為-0.04%，已呈現負值，相較於當年度我國經濟成長率6.62%，差距相當大；111年以後經濟成長較為平穩，加以CPI年增率仍居高不下，亦導致112年實質經常性薪資及實質總薪資均為負成長，其中實質總薪資更為106年以來首見之負成長(年增率為-1.04%，詳表6)。是以，實質薪資因深受物價影響，致經濟成長結果未能確實反映於民眾薪資水準。

表6 我國106年至112年受僱員工平均每月名目薪資與實質薪資及其年增率、消費者物價指數年增率、經濟成長率概況

單位：新臺幣元；%

年 別

受僱員工平均每人每月經常性薪資

受僱員工平均每人每月總薪資

消費者

物價指數

年增率

經濟

成長率

名目薪資

實質

薪資

實質薪資年增率

名目

薪資

實質

薪資

實質薪資年增率

106年

39,928

39,682

1.20

50,480

50,169

1.83

0.62

3.31

107年

40,959

40,164

1.22

52,407

51,389

2.43

1.36

2.79

108年

41,776

40,737

1.43

53,457

52,128

1.44

0.55

3.06

109年

42,394

41,437

1.72

54,160

52,937

1.55

-0.23

3.39

110年

43,209

41,420

-0.04

55,792

53,482

1.03

1.97

6.62

111年

44,416

41,356

-0.15

57,728

53,750

0.50

2.95

2.59

112年

45,496

41,334

-0.05

58,545

53,189

-1.04

2.49

1.28

資料來源：113年2月19日行政院主計總處發布112年12月暨全年工業及服務業薪資統計結果新聞稿；中華民國統計資訊網(113年8月31日查詢)。

綜上，我國工業及服務業受僱員工全年總薪資中位數及平均數連年成長，然中位數對平均數比值卻呈現反向變化，逐年降低，且近3年最高與最低薪資級距差距倍數亦逐漸拉大，均顯示薪資成長有往高薪者傾斜現象，而未滿40歲勞工及某些服務業工作者則有普遍低薪情形；加以受110年至112年CPI年增率較高之影響，工業及服務業受僱員工實質經常性薪資已連續3年負成長，112年實質總薪資則自106年以來，7年來首次負成長，經濟成長結果無法有效反映至民眾薪資水準，政府宜密切關注此等現象，積極研議相關改善措施。

（分機：1935陳果廷）