114年度總預算案就「淨零轉型十二項關鍵戰略行動計畫-自然碳匯」編列32億元，主要係農業部辦理公私有林經營及林產發展、擴大有機友善耕種面積、厚植森林資源等28.3億元。經查：
(一)推動「綠色環境給付計畫」及「有機與友善環境耕作」，以增加土壤碳匯，惟112年度綠色環境給付-農民生產環境維護面積，較111年度減少
農業部自107年起將稻穀保價收購和休耕政策調整為「對地綠色環境給付」，推動第一期「對地綠色環境給付計畫」（107至110年），全面啟動對地給付機制，透過獎勵種植進口替代、外銷主力、重點發展等具競爭力轉（契）作作物、實施「稻作直接給付與公糧保價收購」雙軌並行制、結合有機及友善環境補貼等措施，輔導農友適地適種，惟112年度綠色環境給付-農民生產環境維護面積，較111年度減少6,217公頃，減幅7.30%(詳表1)，主要係112年度因國內水情不佳，嘉南地區全年實施停灌，依規定停灌區域不得參與「綠色環境給付計畫」相關措施所致。
(二)辦理造林計畫及加強森林經營計畫，以增加森林碳匯，造林及加強森林經營合計面積呈增加趨勢
造林減碳中最直接之方式係增加森林面積，為造林活動陸續執行不同區域及對象之造林計畫，其中包括補助費用，由民眾於私有土地上造林，亦執行以防風護岸為目的之海岸及離島造林，以及崩塌地、回收之出租造林地、濫墾地及火災跡地等國有林地造林工作，即於非林地或屬林地但受人為、天然因素干擾而未覆蓋森林之區域進行造林，促使植生覆蓋，以達吸收大氣中二氧化碳效益，及確保國土安全與預防災害發生；另加強森林經營計畫係進行妥善規劃、計畫性經營之林地，單位面積林木生長量較未經營之林地高，即森林經營將提升林地之生產力，為符合碳保存目標，保存森林中碳貯存量並防止其減少或流失。105至112年度累計造林面積及加強森林經營累計面積概況(詳表2)，合計面積自105年度之1,489公頃，增加至112年之9,929公頃，增加8,440公頃，增加5.67倍；減碳量自105年度之8,220公噸CO2，增加至112年之5萬930公噸CO2，增加4萬2,710公噸CO2，增加5.20倍(詳表2)。
(三)112年度新增造林及加強森林經營面積為近4年最低
112年度新增造林面積及加強森林經營面積分別為235公頃及503公頃，相較109至111年度，每年新增造林面積258公頃至506公頃間，及新增森林經營691立方公尺至764立方公尺，為近4年最低(詳表3)。
(四)國產材自給率呈現逐年增加趨勢，惟迄112年度僅1.47%，仍屬偏低
經林業及自然保育署提供國產材產量自109年度之4萬3,738立方公尺，增加至112年之6萬1,596立方公尺，增加1萬7,858立方公尺，增幅40.83%，呈現逐年增加趨勢，109至112年度國產材需求量介於419萬204立方公尺至420萬6,797立方公尺之間，惟我國國產材自給率迄112年度為1.47%(詳表3)，仍屬偏低，與2030年目標值5%，亦有相當差距。
(五)海洋碳匯達成率及森林碳匯達成率，相較於土壤碳匯達成率，尚有改善空間
據農業部提供資料三大碳匯114年底主要績效指標，截至112年底森林碳匯達成率介於40.29%至63.42%，包括增加造林面積達成率63.42%，加強森林及竹林碳匯經營管理達成率40.29%，及提高國產材生產量達成率59.23%；海洋碳匯(主要係水產動植物繁殖保育區面積)達成率22.60%，相較於土壤碳匯(包括推廣具負碳功能作物或品種及增加土壤有機質面積)達成率介於89.59%至91.78%間偏低(詳表4)，詢據農業部表示主要係水產動植物繁殖保育區土地開發不易。
綜上，農業部推動臺灣2050淨零轉型「自然碳匯」關鍵戰略行動計畫中，以「增加森林面積」、「提升國產材利用」等為森林碳匯路徑之推動策略，惟國產材自給率仍偏低，允宜加強各項推動策略之規劃及考核作業，俾如期如質達成績效目標。
表1 綠色環境給付及有機與友善環境耕作面積及減碳量明細表
單位：公頃；千公噸CO2
年度
有機與友善環境耕作
綠色環境給付-農民生產環境維護
面積
減碳量
面積
減碳量
107
11,569
7.05
75,272
21.08
108
13,511
8.27
75,931
21.26
109
15,754
9.60
75,408
21.11
110
16,927
12.30
72,412
20.28
111
19,408
14.40
85,189
23.85
112
24,114
18.30
78,972
22.11
資料來源：農業部提供，本中心彙整。
表2 造林計畫及加強森林經營計畫面積及減碳量累計表
單位：公頃；千公噸CO2
年度
造林計畫
加強森林經營計畫
合計
面積
減碳量
面積
減碳量
面積
減碳量
105
706
6.01
783
2.21
1,489
8.22
106
1,336
11.38
1,463
4.09
2,799
15.47
107
2,162
18.42
2,227
6.10
4,389
24.52
108
2,701
19.54
3,026
8.03
5,727
27.57
109
3,207
23.86
3,790
10.18
6,997
34.04
110
3,693
28.00
4,481
11.89
8,174
39.89
111
3,951
33.66
5,240
13.96
9,191
47.62
112
4,186
35.66
5,743
15.27
9,929
50.93
資料來源：農業部提供，本中心彙整。
表3 造林計畫及加強森林經營計畫面積及國產材自給率明細表
單位：公頃；立方公尺；%
年度
新增造林面積
新增森林經營面積
國產材產量
國產材需求量
國產材自給率
109
506
764
43,738
4,205,577
1.04
110
486
691
46,597
4,197,928
1.11
111
258
759
53,847
4,206,797
1.28
112
235
503
61,596
4,190,204
1.47
資料來源：農業部提供，本中心彙整。
表4 三大碳匯114年底主要績效指標達成情形表
碳匯名稱
績效指標
114年底目標
112年底達成情形
迄112年底達成率
森林碳匯
造林
累計新植造林面積6,600公頃
累計新植造林面積4,186公頃
63.42%
森林及竹林碳匯經營管理
累計經營管面積1萬4,500公頃
累計經營管面積5,842公頃
40.29%
國產材生產量
年度生產量10.4萬立方公尺
年度生產量6.16萬立方公尺
59.23%
土壤碳匯
推廣具負碳功能作物或品種
累計推廣面積7萬8,000公頃
累計推廣面積7萬1,592公頃
91.78%
增加土壤有機質
累計增加面積34萬2,740公頃
累計增加面積30萬7,054公頃
89.59%
海洋碳匯
水產動植物繁殖保育區
累計保育區面積達34.11平方公里
累計保育區7.71平方公里
22.60%
資料來源：農業部提供，本中心彙整。
(分機：1918 魏安國)